近年來，隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，將自己承包的農(nóng)用地租賃給專營農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，從而帶動和促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)使土地資源在不同利用主體之間進(jìn)行優(yōu)化配置，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以及解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、提高梧州城鎮(zhèn)化水平都有著十分重要的意義。

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　據(jù)了解，我市現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度存在一些問題：土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和當(dāng)?shù)卮逦瘯�的行政推動為主，農(nóng)戶對市場行情不能充分把握，導(dǎo)致農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的定價既沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也沒有統(tǒng)一手續(xù)，造成農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場的價格混亂;流轉(zhuǎn)管理無序，大部分土地流轉(zhuǎn)只進(jìn)行口頭約定甚至無約定;部分地區(qū)土地確權(quán)工作不到位，一旦土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，收益分配就會滋生矛盾糾紛;部分土地流轉(zhuǎn)中存在“暗箱操作”行為，一些農(nóng)民的流轉(zhuǎn)合法權(quán)益受到不同程度的侵害。這些問題阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響梧州城鎮(zhèn)化水平的提高。

　　創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

　　創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方法。當(dāng)前，通過市場來優(yōu)化土地配置、提升土地效益，是創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的關(guān)鍵。要運用市場機(jī)制調(diào)控土地價格。要根據(jù)各地土地資源狀況及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，確定與之相應(yīng)的土地基準(zhǔn)價格，制訂協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)，按照市場供求關(guān)系規(guī)范土地流轉(zhuǎn)價格。切實提高土地效益。要根據(jù)市場變化，發(fā)展具有本地特色、產(chǎn)品附加值高、有發(fā)展前景的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，試推行土地使用權(quán)證券化。以重新調(diào)整后的土地承包關(guān)系為依據(jù)，在地籍調(diào)查和土地評價的基礎(chǔ)上，頒發(fā)土地使用權(quán)證。使用權(quán)證在土地承包時一次性簽發(fā)，其持有者可以將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、人股等，實現(xiàn)使用權(quán)的二次流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)要實行權(quán)屬登記制度，對產(chǎn)權(quán)權(quán)屬變更進(jìn)行監(jiān)督，并兼顧監(jiān)察土地數(shù)量、質(zhì)量的動態(tài)變化，按照“認(rèn)地不認(rèn)人”的原則，與最后登記在冊的土地產(chǎn)權(quán)主體發(fā)生契約責(zé)任關(guān)系。這樣，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以證券的方式來實現(xiàn)，大大增加土地使用權(quán)流動的可操作性，從而在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地與資金、技術(shù)、勞動力的合理配置。

　　創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。立足于新時期、新形勢下土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，需要不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的組織、信息、中介、協(xié)調(diào)等服務(wù)。建立健全縣鄉(xiāng)村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。要明確專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的收集、整理和發(fā)布、耕地等級及流轉(zhuǎn)費標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)合同的保管和備案、矛盾糾紛的調(diào)解處理，并實施“戶籍式”動態(tài)信息管理。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)整體聯(lián)動機(jī)制。農(nóng)村經(jīng)管、司法、公安等部門要密切配合鄉(xiāng)村基層組織，成立專門的土地仲裁機(jī)構(gòu)，處理好日常的土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作。進(jìn)一步健全農(nóng)村社會保障體系。由于土地是農(nóng)民的基本生活保障，一旦失去土地，農(nóng)民有可能失去生活保障。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民出讓土地經(jīng)營權(quán)的同時設(shè)計相應(yīng)的社會保障措施，將土地流轉(zhuǎn)收益的一部分轉(zhuǎn)投到失地農(nóng)民的社會保障上，以確保農(nóng)民在交易土地經(jīng)營權(quán)后仍能獲得基本的生活保障。

　　加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐

　　創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃。要充分尊重市場規(guī)律，依據(jù)我市土地資源的實際科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化土地資源配置�？茖W(xué)編制土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)劃和年度規(guī)劃，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的控制和督導(dǎo)，確保土地利用按照規(guī)劃進(jìn)行，切實維護(hù)土地流轉(zhuǎn)工作的嚴(yán)肅性。農(nóng)村土地總體規(guī)劃、工業(yè)開發(fā)規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實施，都要在保護(hù)耕地、節(jié)約用地、合法科學(xué)的前提下，按照規(guī)定和程序進(jìn)行嚴(yán)格審核。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改和調(diào)整，必須在廣泛征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的意見和建議后報批。對非農(nóng)建設(shè)征地，要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質(zhì)，采取不同的用地方式。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，限制或禁止土地閑置，充分利用荒地、山地搞建設(shè);要按照土地規(guī)劃，從緊從嚴(yán)控制土地流轉(zhuǎn)的總量、速度和步驟;抓緊做好“二輪承包’的后續(xù)完善工作，確保農(nóng)村土地承包的“證、卡、書”的填發(fā)率、合格率和承包面積的書、證、卡“三對口”，確權(quán)到地，確權(quán)到戶。

　　建立城鄉(xiāng)投融資服務(wù)平臺。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)品種和方式，發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社;開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、地上建(構(gòu))筑物物權(quán)及附著物所有權(quán)抵押質(zhì)押信貸;規(guī)范和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村;探索農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營保險、農(nóng)村房屋統(tǒng)一投保、農(nóng)村小額人身保險試點;逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險品種和保險面，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險力爭最大限度降低農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)損失。

　　加快戶籍制度改革，實施居住地登記戶籍管理制度試點，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、人力資源服務(wù)管理制度和人力資源市場，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的覆蓋面，提高農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)人員的綜合素質(zhì)。