人民幣是我國的法定貨幣，是國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的象征，被譽為國家的名片，作為價值符號在市場上流通承擔(dān)著支付職能，因此人民幣流通中票面的整潔與否，支付職能作用如何，不僅直接影響人民幣的尊嚴(yán)和聲譽，也反映人民的精神風(fēng)貌和素質(zhì)，更影響經(jīng)濟(jì)變化與生活文明程度，為此，本文針對縣域流通中人民幣存在的主要問題進(jìn)行了專題調(diào)查。

　　縣域人民幣流通現(xiàn)狀

　　硬幣民間沉淀大，市場流通難。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，物價水平的不斷攀升，以“角分”單位計價的商品日見稀少，角分“找零”的交易不再出現(xiàn)，從而使市場中零鈔硬幣逐漸失去了流通功能，取而代之的是五角、一元紙幣，由于硬幣不便于攜帶，因此大量硬幣沉淀于民間。以通河縣為例，近幾年投放的一角、五角、一元硬幣自2008年以來“零回籠”，而且市場上也難見蹤影。由于縣域沒有投幣機，投幣電話等設(shè)施，硬幣使用渠道過窄，從而更加制約了硬幣的流通，大部分硬幣在流通過程中未用于實際交易，大量沉淀于民間。

　　小額紙幣流通量大，破損程度嚴(yán)重。在縣域流通市場中1元至10元人民幣流通量大，各商業(yè)網(wǎng)點、菜市場、出租車等是小額人民幣流通最廣泛的地方。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流通中10元以下紙幣25%以上存在臟、損現(xiàn)象，殘損幣“超期服役”情況十分嚴(yán)重，究其原因，主要是群眾缺乏人民幣保存知識，愛護(hù)人民幣的意識不強，公眾對人民幣整潔度容忍程度較高。在使用中致殘、致?lián)p、致污的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，在保管中油污、折疊、打卷、水漬、霉?fàn)�、亂寫亂劃等現(xiàn)象十分普遍。

　　收購販賣以及促銷手段嚴(yán)重?fù)p害人民幣信譽和形象。近年來，收藏人民幣的愛好者越來越多，收購販賣人民幣的人也日益增多，無論是銀行工作人員，還是不法個體商販，以各種名目大張旗鼓收購販賣人民幣，以牟利為手段倒賣人民幣現(xiàn)象日益嚴(yán)重，有些不法商販在市面設(shè)地攤發(fā)廣告，大聲宣傳不管新版、舊版只要是人民幣就收。另外，近年來一些企業(yè)在商品中夾帶人民幣作為促銷手段，例如：有些酒盒中夾帶2元人民幣或酒瓶蓋中放伍元人民幣等等，在嚴(yán)重?fù)p害了人民幣信譽和形象的同時，也加大了人民幣的損失度。

　　改善的措施與建議

　　創(chuàng)造縣域硬幣流通條件，改善流通環(huán)境。首先要創(chuàng)造條件解決金融機構(gòu)的清分設(shè)備問題，減輕金融人員的勞動強度，提高硬幣清分、整點的工作效率，同時要加大縣域公共設(shè)施的投放，改善硬幣使用環(huán)境，如硬幣自動售貨機、投幣電話、機動車投幣乘車等為硬幣流通創(chuàng)造“用武之地”。

　　對小面額人民幣殘損嚴(yán)重情況要采取得利措施。一是要加大各金融機構(gòu)在貨幣回籠和殘損幣兌換的管理工作力度，建立小面額人民幣直接兌換點，在金融機構(gòu)設(shè)立單獨兌換窗口，長年兌換各種面額殘損幣，加大小面額原封新券投放，并將此項工作長期化、制度化，促進(jìn)殘損幣兌換的有效落實。二是為了減輕1元幣的超期服務(wù)，緩解1元券的緊張狀態(tài)，根據(jù)市場需求，建議發(fā)行貳元券或兩元硬幣，以減少人民幣發(fā)行成本，延長人民幣使用壽命，提高人民幣整潔度。三是大力開展愛護(hù)人民幣宣傳活動。加大愛護(hù)人民幣宣傳教育力度，大力普及人民幣知識，使廣大群眾真正認(rèn)識人民幣、愛護(hù)人民幣、正確使用人民幣。

　　加大小面額殘損人民幣回籠力度。加大小面額殘損人民幣回籠力度與加大小面額人民幣投放力度是相輔相成的，只有在加大投放力度的同時加大殘損人民幣回籠力度才能促使市場上小面額人民幣整潔度提高。一是各金融機構(gòu)應(yīng)積極主動為客戶兌換殘缺污損人民幣，設(shè)置殘缺污損人民幣兌換窗口，在營業(yè)場所向客戶公示《中國人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》、《不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》等制度規(guī)定。二是各金融機構(gòu)要加強各營業(yè)網(wǎng)點柜面現(xiàn)金管理，收取現(xiàn)金時嚴(yán)格按照《不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》挑剔殘缺污損人民幣，嚴(yán)禁對外支付不宜流通的殘缺污損人民幣。三是各金融機構(gòu)定期到小面額人民幣使用量較大的單位、場所，主動收兌殘缺污損人民幣。四是制定并下達(dá)殘損幣回籠計劃，人民銀行根據(jù)各家金融機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)量和地區(qū)分布情況，向各家金融機構(gòu)下達(dá)殘損人民幣回籠計劃，定期掌握回籠進(jìn)度，限期完成，并將回籠計劃完成情況納入金融機構(gòu)綜合考核評價體系之中。五是人民銀行加大人民幣收付業(yè)務(wù)執(zhí)法檢查力度，對執(zhí)行制度不認(rèn)真，對外支付殘缺、污損人民幣的金融機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國人民幣管理條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　以卡代幣、減少持幣。目前縣域經(jīng)濟(jì)生活中基本以現(xiàn)金往來為主要手段，在各大商場、醫(yī)院、電信、飲食服務(wù)場所基本沒有刷卡設(shè)備，加大了現(xiàn)金流量，因此，建議強化對信用卡使用的引導(dǎo)扶持力度。對重點商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、郵政、電信、車站等現(xiàn)金流量大的地方要采取現(xiàn)金和信用卡同時支付，這樣即減少了現(xiàn)金使用量，又防止假幣，減少人們持幣量。因此推廣信用卡，廣泛使用勢在必行。