黨的十八大報(bào)告明確指出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”，強(qiáng)調(diào)“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。如何貫徹中央這一部署和要求，是當(dāng)前加強(qiáng)基層黨建工作面臨的一項(xiàng)重大課題。寧明縣在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，把全面推行便民服務(wù)體系建設(shè)作為轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措，作為深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要載體，整合現(xiàn)有資源，健全制度機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作程序，探索建立“村民關(guān)切回應(yīng)站”，讓便民服務(wù)真正落地生根，為群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，受到了群眾的廣泛歡迎和好評(píng)。
主要做法 （一）建好服務(wù)陣地，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“村民關(guān)切回應(yīng)站”，是以縣“回應(yīng)指揮部”為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“回應(yīng)中心”為基礎(chǔ)、村級(jí)“回應(yīng)站”為前哨、屯級(jí)“回應(yīng)點(diǎn)”為終端的四級(jí)回應(yīng)群眾關(guān)切服務(wù)體系的統(tǒng)稱。縣一級(jí)成立“村民關(guān)切回應(yīng)指揮部”，負(fù)責(zé)決策指揮、協(xié)調(diào)部門服務(wù)基層。“村民關(guān)切回應(yīng)站”以“八個(gè)有”(即有一間辦公室、一張輪值表、一張工作流程圖、一項(xiàng)運(yùn)行制度、一塊公示牌、一本工作記錄、一個(gè)意見箱、一張“親民卡”)為標(biāo)準(zhǔn)，為便民服務(wù)工作提供良好條件。目前，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、161個(gè)村均設(shè)立了村民關(guān)切回應(yīng)機(jī)構(gòu)，1086個(gè)屯中的127個(gè)設(shè)立了回應(yīng)點(diǎn)，形成了一個(gè)覆蓋“縣—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村—屯”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的“村民關(guān)切回應(yīng)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）調(diào)研群眾關(guān)切，找準(zhǔn)回應(yīng)功能。為了讓“村民關(guān)切回應(yīng)站”真正成為推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，為群眾排憂解難的民心工程，縣教育實(shí)踐辦以“決策由群眾來定”為出發(fā)點(diǎn)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯走訪調(diào)研。通過不斷深入調(diào)研，找準(zhǔn)“村民關(guān)切回應(yīng)站”的四大回應(yīng)功能：代辦代理服務(wù)、化解矛盾糾紛、疏導(dǎo)公眾情緒、傾聽意見建議。
（三）規(guī)范關(guān)切程序，限時(shí)分類處置。“村民關(guān)切回應(yīng)站”，從一開始就實(shí)施清晰的、科學(xué)的、便于操作的工作流向和回應(yīng)環(huán)節(jié)。工作流向是：熱情接待—受理登記—分析處置—現(xiàn)場(chǎng)辦公—接受監(jiān)督—結(jié)果公示—反饋回應(yīng)村民。在分析處置和現(xiàn)場(chǎng)辦公環(huán)節(jié)，則按村民關(guān)切內(nèi)容進(jìn)行分類處理：政策咨詢當(dāng)面答復(fù)、矛盾糾紛現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、限時(shí)解決集中公示、代辦事項(xiàng)全程代理、超出權(quán)限預(yù)約下訪、涉密涉私問題專項(xiàng)反饋;在接受監(jiān)督環(huán)節(jié)上，要主動(dòng)接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、離任村干部以及縣鄉(xiāng)人大、黨代表開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，以群眾滿不滿意作為衡量回應(yīng)群眾關(guān)切工作的標(biāo)尺。
初步成效 (一）“村民關(guān)切回應(yīng)站”成為了加快服務(wù)型黨組織建設(shè)的新抓手。寧明縣通過“回應(yīng)站”的建立，把焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)基層，把服務(wù)落到實(shí)處，縮短了黨員和群眾之間的物理距離和心理距離，破解黨群、干群的信任“瓶頸”，增強(qiáng)了黨組織的公信度。“村民關(guān)切回應(yīng)站”自2014年2月建立運(yùn)行以來，全縣村級(jí)回應(yīng)站和屯級(jí)回應(yīng)點(diǎn)接待來訪群眾共690人，收到反映的問題和訴求652個(gè)，已解決613個(gè)，待處理35個(gè)。
（二）“村民關(guān)切回應(yīng)站”成為了各級(jí)黨員干部提升群眾工作能力的新平臺(tái)。目前，“村民關(guān)切回應(yīng)站”配有專、兼職工作人員1214人，其中縣級(jí)回應(yīng)指揮部2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)回應(yīng)中心26人，村級(jí)回應(yīng)站805人，屯級(jí)回應(yīng)點(diǎn)381人。在“村民關(guān)切回應(yīng)站”工作中，村屯干部積極當(dāng)好辦事員、服務(wù)員，機(jī)關(guān)干部預(yù)約“下站”做好調(diào)研員，廣大群眾做好監(jiān)督員。同時(shí)，縣教育實(shí)踐辦按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分層實(shí)施的原則，將“村民關(guān)切回應(yīng)站”工作人員培訓(xùn)任務(wù)層層分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨總支部和村級(jí)黨支部，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的層級(jí)式培訓(xùn)模式，提高了黨員干部進(jìn)站工作的能力。
（三）“村民關(guān)切回應(yīng)站”形成了促進(jìn)為民務(wù)實(shí)清廉作風(fēng)建設(shè)的新機(jī)制。推行“村民關(guān)切回應(yīng)站”，堅(jiān)持開門辦公、便民服務(wù)，把“就業(yè)”、“民政”、“計(jì)生”等大量工作歸結(jié)到一站一點(diǎn)上，將聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的窗口向一線前移，讓機(jī)關(guān)干部深入基層，村屯干部扎根基層，拉近黨群之間的心理距離，深化“魚水情深”的新型黨群關(guān)系。同時(shí)，縣實(shí)踐辦加強(qiáng)對(duì)回應(yīng)群眾關(guān)切全過程的監(jiān)督，確保各級(jí)黨員干部工作公開、公正和高效，杜絕了走后門、找關(guān)系等不正風(fēng)氣的出現(xiàn)。
實(shí)踐意義 （一）推行“村民關(guān)切回應(yīng)站”，有效地整合和統(tǒng)籌上級(jí)部門工作職能，提高了基層組織綜合服務(wù)的能力。農(nóng)村基層是黨的路線、方針、政策的終端執(zhí)行者，是農(nóng)村各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中承擔(dān)著大量的公共事務(wù)和黨政職能�？v觀各村，黨建、民政、工青婦、綜治、信訪、人口計(jì)生、武裝、法律援助、社會(huì)保障等部門無不在村一級(jí)掛有職能牌匾，這是部門服務(wù)職能向基層延伸的具體體現(xiàn)。但從現(xiàn)實(shí)上看，農(nóng)村基層干部人員、素質(zhì)都很有限，難以承擔(dān)那么多工作職能，不少“牌子虛掛”成為“形式主義”。“村民關(guān)切回應(yīng)站”著眼于摒棄傳統(tǒng)行政管理方式，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)模式，通過推行發(fā)揮融合各部門涉農(nóng)工作的“引線器”作用，化“繁”為“簡(jiǎn)”、化“多”為“精”，讓“一根針”穿起“千條線”，確保各條戰(zhàn)線下基層，各司其責(zé)有統(tǒng)籌，使農(nóng)村基層組織充分發(fā)揮自治和服務(wù)功能，更好地適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)、更有實(shí)效、更符合群眾需求。
（二）推行“村民關(guān)切回應(yīng)站”，有效打通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，深化了黨群干群關(guān)系。“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)”，是黨的十八大報(bào)告就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出的要求。只有群眾訴求渠道暢通了才能將群眾路線落到實(shí)處。“村民關(guān)切回應(yīng)站”將政府社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、村民自治合三為一，形成縣、鄉(xiāng)、村、屯“流水式”“村民關(guān)切回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)”，給了群眾“說”的機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)了群眾訴求反饋與權(quán)益保障缺失，縮短了黨群之間的物理距離、拉近了心理距離，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村問題在層級(jí)回應(yīng)框架內(nèi)得到有效解決”的目標(biāo)。
（三）推行“村民關(guān)切回應(yīng)站”，有效地挖掘和發(fā)揮農(nóng)村干部個(gè)體潛能，樹立了黨員干部良好形象。農(nóng)村工作離不開每個(gè)村干部的辛勤工作。但是實(shí)際工作中，由于村干部所處的地位、擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧煌�，參與程度也會(huì)有很大的差異，“三七現(xiàn)象”普遍存在于農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中。寧明縣現(xiàn)有村屯組干部3364人，其中定工、半定工干部971人，占總干部人數(shù)30%，這30%的人往往成為村里的“核心干部”，承擔(dān)著70%的工作量;而另外70%的人因沒有兼職的村黨(總)支部委員、屯級(jí)黨支部書記、村民小組長(zhǎng)，只能承擔(dān)30%的工作量。如何變“核心干部”“小合唱”為全體黨員干部“大合唱”，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，個(gè)別農(nóng)村黨員干部存在的“四風(fēng)”、“六病”、“九疾”(庸、平、懶、散、軟、驕、貪、奢、縱)現(xiàn)象，不僅損害了黨和政府在群眾中的形象，而且給群眾帶來了諸多負(fù)面誤導(dǎo)。“村民關(guān)切回應(yīng)站”把服務(wù)職能延伸至屯一級(jí)，讓長(zhǎng)期處于邊緣狀態(tài)的屯級(jí)干部有工作平臺(tái)、有管理約束、有群眾監(jiān)督，成為農(nóng)村工作新的“核心力量”，從而把所有“村官”納為干部“正規(guī)軍”序列，具備獨(dú)立工作和應(yīng)對(duì)各項(xiàng)復(fù)雜情況的能力，能夠安全、快速、順利完成各項(xiàng)工作�？谥泄彩形麄鞑恐泄矊幟骺h委員會(huì)
