摘要：縣域經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的一種特定形式，是國民經(jīng)濟最基本的區(qū)域單元，是區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)濟社會事業(yè)，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟系統(tǒng)。發(fā)展縣域經(jīng)濟是全面建成小康社會的基礎(chǔ)工程，是最終實現(xiàn)富民強縣的現(xiàn)實夢想。文章以廣西浦北縣為例，闡述了富民強縣發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略意義，分析實現(xiàn)富民強縣新跨越的挑戰(zhàn)和機遇，進而提出了加快實現(xiàn)富民強縣新跨越的八大戰(zhàn)略舉措。
“郡縣治，天下安;郡縣富，天下足”，縣是我國最基本的行政單位，具有悠久歷史，縣域經(jīng)濟是國家經(jīng)濟最基本的區(qū)域經(jīng)濟單元。縣域經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的一種特定形式，是以縣級獨立財政為標志，以縣城為中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為紐帶、農(nóng)村為腹地，在縣以及縣級市行政區(qū)劃乃至一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)濟社會事業(yè)，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟系統(tǒng)。我國有2800多個縣，經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展已進入到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長，全面推進工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尋求科學(xué)發(fā)展的新階段。浦北縣作為廣西一個發(fā)展中的資源型大縣，位于廣西南部的欽州市，面積為2521平方公里，轄16個鎮(zhèn)，273個村委(社區(qū))，人口91萬。2012年GDP為115.2億元，人均GDP為15630元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20932元，農(nóng)民人均純收入為7329元。浦北縣面臨經(jīng)濟發(fā)展的新階段，如何發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展，實現(xiàn)“富民強縣夢”，迫切需要從戰(zhàn)略高度進行認真探討。
一、加快實現(xiàn)富民強縣新跨越的重大戰(zhàn)略意義
(一)富民強縣是全面建成小康社會實現(xiàn)中國夢的必由之路。
習(xí)近平總書記說：“中國夢歸根到底是人民的夢”。偉大的夢想，源于現(xiàn)實的土壤�？h域經(jīng)濟既是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的銜接處，也是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點。改革開放以來，東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展都得益于縣域經(jīng)濟水平的快速提升。壯大縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的客觀要求，縣域經(jīng)濟的運行質(zhì)量直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟能否持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，只有縣域經(jīng)濟的充分發(fā)展，才能從根本上提高綜合國力，才能從根本上推動和加快現(xiàn)代化建設(shè)，最終實現(xiàn)全面建成小康社會。
(二)富民強縣是實現(xiàn)廣西“富民強桂”的必然要求。
“富民”是堅持以人為本、富民優(yōu)先、走共同富裕的道路，大幅度提高人民物質(zhì)和文化生活水平，盡快讓廣西各族人民過上富裕幸福的生活。“強桂”就是加快做大做強廣西經(jīng)濟總量，不斷提升軟實力，全面增強綜合實力、整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。雖然近兩年廣西GDP已超過萬億元，但屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基本事實并沒有改變，由此可見，實現(xiàn)富民強縣是“富民強桂”的必然要求。
(三)富民強縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，切實化解“三農(nóng)”問題和解決民生問題的最終落腳點。
全面建成小康社會的難點和重點都在“三農(nóng)”，只有實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加快實現(xiàn)富民強縣步伐，才能使廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。當(dāng)前廣西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處以艱難的爬坡階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)不足，農(nóng)民收入增長困難還很突出;同時，民生問題依然突出，城鄉(xiāng)居民的在住房、就業(yè)、教育、保險、公共服務(wù)設(shè)施等需要大量投入。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大了，才能從根本上解決好“三農(nóng)”問題和民生問題。
二、實現(xiàn)富民強縣新跨越面臨的挑戰(zhàn)和機遇
浦北縣進入新世紀以來，特別是近幾年來，實施“興產(chǎn)業(yè)、建交通、擴縣城”等重要措施，全面推進工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，縣域經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。但要實現(xiàn)跨越發(fā)展仍面臨巨大挑戰(zhàn)。
(一)工業(yè)化水平僅處于初級階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高。
從工業(yè)化率指標看，2012年浦北縣工業(yè)化率為1.14，廣西工業(yè)化率為2.47。浦北縣工業(yè)化僅處于初級階段，浦北縣與廣西全區(qū)工業(yè)化程度相比有不小的差距，比廣西全區(qū)平均低了1.33，全區(qū)排名第70位。雖然浦北縣近10年來GDP平均增速保持兩位數(shù)，工業(yè)增加值增速也保持兩位數(shù)，但是由于工業(yè)發(fā)展起步晚、底子薄，八大支柱產(chǎn)業(yè)主要工業(yè)產(chǎn)值和稅收量仍較弱(表1)，更需奮起直追，迎頭趕上。
表1 2012年浦北縣八大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值
和稅收情況
產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)值(億元) 稅收(萬元) 制藥 11.12 2806 煙花爆竹 13.51 3157 工藝編織 15.34 1024 建材 10.73 2169 林業(yè) 16.46 1270 制糖 3.6 1409 繅絲 4.7 872 礦業(yè) 3.61 1246 合計 79.07 11903
從上表可以看出，浦北縣工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高等問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特色經(jīng)濟尚未形成;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢地位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比例小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，加工層次不高;缺乏成型的支柱產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品市場競爭力不強。同時，開放程度不夠，加快發(fā)展后勁不足。近年來，雖然招了不少客商前來投資，并引進了一批項目，但規(guī)�；⒅е偷漠a(chǎn)業(yè)還沒有真正建立起來。
(二)城鎮(zhèn)化仍處于起步階段，嚴重制約了浦北縣二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
從城鎮(zhèn)化率指標看，2012年，浦北縣城鎮(zhèn)化率為26.2%，欽州市為34.14%，廣西為43.53%，可見浦北縣城鎮(zhèn)化正處于起步階段，與全區(qū)、全市相比差距甚大。低水平的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，嚴重制約了浦北縣二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(三)交通環(huán)境落后，物流和信息流不暢，造成發(fā)展的“邊緣化”。
浦北縣不沿海、不沿邊、不沿江，沒有鐵路，目前過境的高速公路尚未建成通車，最高級別的道路就是二級公路;到達欽州市、南寧市、北海市、防城港市、玉林市、貴港市等周邊城市的時間都超過一個半小時，物流和信息流不暢，大中城市經(jīng)濟發(fā)展的溢出效應(yīng)對浦北縣的輻射相對較弱。
(四)金融機構(gòu)少服務(wù)能力弱，企業(yè)融資渠道匱乏。
2012年浦北縣存款余額為88.8億元，貸款余額34.9億元，存貸比為39.3%，而欽州市的存貸比則為70.7%，存貸比差距相當(dāng)?shù)拇�。在縣域經(jīng)濟的存款市場上，資金通過國有商業(yè)銀行和郵政儲蓄大量流出縣外流向城市，形成無形的“抽水機”;在貸款市場上，國有商業(yè)銀行和郵政銀行支農(nóng)力度減弱，成為實際上的“儲蓄所”。地方性銀行和小額貸款公司數(shù)量少、業(yè)務(wù)量也少，貸款規(guī)模有限。地方擔(dān)保體系建設(shè)也是剛起步，這些因素對中小企業(yè)融資很不利。
(五)體制機制制約，縣級調(diào)控能力有限。
體制方面表現(xiàn)在財權(quán)與事權(quán)不對等，致使縣域經(jīng)濟面臨融資困難、土地供給矛盾、發(fā)展空間狹小等制約因素較為突出。機制方面表現(xiàn)在對縣區(qū)干部的考核和激勵機制不健全，造成一些干部力求平穩(wěn)過渡，不思進取，安于現(xiàn)狀，執(zhí)行力不強。另外，由于過分強調(diào)任職年限內(nèi)的政績，也造成部分干部急功近利，急于求成，缺乏長遠戰(zhàn)略考慮。
在分析面臨挑戰(zhàn)的同時，也應(yīng)該看到浦北縣實現(xiàn)跨越發(fā)展的良好機遇。一是國家政策機遇。國家越來越重視縣域經(jīng)濟在全面建設(shè)小康社會的作用，擴權(quán)強縣政策將越來越多，給縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大空間;二是區(qū)域環(huán)境機遇。浦北縣作為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)腹地，必將因北部灣經(jīng)濟區(qū)進一步開放開發(fā)，成為新一輪投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的受益者;三是資源優(yōu)勢。浦北縣有豐富經(jīng)濟資源，如八角、紅椎菌、香蕉、蜜蜂、黑豬、官垌草魚等特色資源有可開發(fā)利用經(jīng)濟價值，通過資源換產(chǎn)業(yè)可發(fā)展成為較大產(chǎn)業(yè);四是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件將有較大改善。賴以支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和載體快速完善，如兩條貫穿浦北縣南北和連接?xùn)|西的貴港至合浦、南寧至北流(清灣)高速公路的規(guī)劃建設(shè)，以及一批重大項目的興建，縣城中心區(qū)的擴容提質(zhì)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐的加快，必將帶來縣域經(jīng)濟的大發(fā)展，經(jīng)濟裂變效應(yīng)很快就能顯現(xiàn)。
三、加快實現(xiàn)富民強縣新跨越戰(zhàn)略舉措
黨的十八屆三中全會，以全面深化改革為主題，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在政策上有一系列重大突破，其力度、廣度和深度都是空前的。深入貫徹落實十八屆三中全會精神，就是要解放思想、逢山開路，結(jié)合浦北實施貫徹落實好全會的改革舉措。
(一)堅持科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略思路。
人的思想觀念對經(jīng)濟發(fā)展起著導(dǎo)向和制約作用，解放思想永無止境，思想越解放，經(jīng)濟越發(fā)展�？v觀經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如廣東、江蘇、浙江等地都是先從解放思想轉(zhuǎn)變觀念入手，敢為天下先，勇闖新路，進取精神十足，經(jīng)濟社會取得了巨大成就。黨的十八屆三中全會就是富民強縣的行動指南，浦北縣必須堅定與全國、全區(qū)同步實現(xiàn)全面建成小康社會的決心。堅持科學(xué)發(fā)展觀，首先要正確認識縣情。浦北縣縣情有八大特點：最大的優(yōu)勢是區(qū)位，最大的財富是生態(tài)，最大的潛力是城鎮(zhèn)化，最大的制約瓶頸是交通，最大的差距是產(chǎn)業(yè)，最大的短板是民營經(jīng)濟，最大的困難是資金短缺，最大的弱項是人才缺乏。因此，加快實現(xiàn)富民強縣新跨越必須進一步解放思想，結(jié)合縣情，因地制宜，揚長避短，改革創(chuàng)新，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，以“興產(chǎn)業(yè)、建交通、擴城鎮(zhèn)、辦旅游”作為四輪驅(qū)動，拉動浦北經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。
(二)加快振興產(chǎn)業(yè)步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。
“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”。這句話精妙地點出了一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，也道出了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心動力就是振興產(chǎn)業(yè)。浦北縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)立足于區(qū)域一體化，向東與粵港澳開放合作，向南甘當(dāng)沿海城市經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)的配角，勇于在產(chǎn)業(yè)鏈的下游尋找自己的產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮好北部灣腹地的效應(yīng)，形成有自己特色的產(chǎn)業(yè)群。
實施縣域工業(yè)突破工程。浦北縣經(jīng)過幾年縣域工業(yè)突破工程取得良好進展之后，應(yīng)乘勢轉(zhuǎn)為縣域工業(yè)壯大工程，把制藥、煙花爆竹、林業(yè)加工、建材、工藝編織5個行業(yè)培育為30億元產(chǎn)業(yè)，爭取培育出3家10億元企業(yè)。同時也大力培育中小企業(yè)，使之形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚效應(yīng)。要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托浦北經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，建成西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，打造煙花爆竹檢驗、藥品檢驗、膠合板檢驗、智能電子、新能源五個省級研發(fā)中心，促進縣域工業(yè)壯大發(fā)展。
加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。堅持把文化旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點，培育商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，加快專業(yè)市場、會展中心建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。積極發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)揮五皇山國家地質(zhì)公園、省級森林公園的品牌效應(yīng)，著力推進自然生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民俗旅游等特色旅游業(yè)發(fā)展，讓文化旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟增長新亮點。
推進農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立特色農(nóng)業(yè)示范基地，著力培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展。加強科技創(chuàng)新，積極推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展各種形式規(guī)模經(jīng)營。增加“三農(nóng)”投入，加大扶持力度，把花卉苗木產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)，美化環(huán)境，提供就業(yè)，增強群眾收入的龍頭，帶動全縣苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高土地經(jīng)營收益。把林下經(jīng)濟、紅椎菌、官垌魚、香蕉、荔枝、八角、黑豬、蜜蜂、馬鈴薯等作為農(nóng)業(yè)相對穩(wěn)定收入來源的特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
(三)創(chuàng)造條件，激活民間資本，實施民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。實踐證明，縣域經(jīng)濟民營化，是一種機制靈活、潛力巨大的經(jīng)濟發(fā)展模式;是激活生產(chǎn)要素、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提升縣域經(jīng)濟水平的發(fā)展戰(zhàn)略。換句話說，強縣先要富民，富民要靠民營。例如溫州既無區(qū)位優(yōu)勢，也沒有資源優(yōu)勢，其快速發(fā)展主要得益于溫州人千家萬戶辦工廠，千軍萬馬闖市場，個體戶、私營企業(yè)、家庭工業(yè)為主的私營經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要想加快浦北縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。針對浦北縣當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，在組織引導(dǎo)上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場占有率和競爭能力。
(四)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，實施經(jīng)營城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。
新型城鎮(zhèn)化就是堅持以人為本的原則，核心就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，以提升城市文化、公共服務(wù)等內(nèi)容為中心，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。為此，要深刻認識城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，力爭每年城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，到2020年，爭取城鎮(zhèn)化率達到50%以上，縮小浦北縣與全區(qū)、與全市的差距，逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
堅持規(guī)劃先行。高起點、高標準、高質(zhì)量不斷完善土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)修編縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
加快縣域中心城市建設(shè)步伐。大力實施縣城人口倍增計劃，力爭到2015年人口達到10萬人以上，2020年達到15萬人以上。引導(dǎo)農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、定居、求學(xué)，把縣城打造成“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)”的生態(tài)文明新城。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化。以縣城為中心，以貴港至合浦高速公路沿線鎮(zhèn)為重點鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)路網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊、供水管網(wǎng)、排污管網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè)，吸引更多農(nóng)村人口到重點鎮(zhèn)置業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，到2015年打造工業(yè)產(chǎn)值超20億元工業(yè)重鎮(zhèn)3個，超10億元工業(yè)重鎮(zhèn)5個。促進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平。
樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，對城鎮(zhèn)具有商業(yè)價值和經(jīng)營價值的土地、設(shè)施、環(huán)境及其他各種資源要素實施經(jīng)營策劃、資本運作，鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。
(五)突出解決交通瓶頸問題，打通經(jīng)濟社會發(fā)展脈絡(luò)，實施交通網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。
由于歷史、地理等原因，浦北縣既不沿海、不沿邊、不沿江，也沒有鐵路和高速路，交通環(huán)境一直以來比較落后，也由此使得浦北的發(fā)展面臨被“邊緣化”的尷尬局面。改善交通環(huán)境已成為浦北縣91萬人民群眾的熱切期盼。當(dāng)前，要抓好兩條過境高速公路建設(shè)，爭取早日建成通車，連接?xùn)|西南北，早圓浦北人民“高速夢”。要加快縣鎮(zhèn)村道路通暢工程建設(shè)，爭取浦北至欽州中馬產(chǎn)業(yè)園一級公路項目通過立項，拓寬向南發(fā)展通道;爭取2年內(nèi)實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)連通二級公路，3年內(nèi)村村通水泥路，5年內(nèi)屯屯通硬底路，屯屯能用車輛運輸生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品，從根本上改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。同時，推進以縣城為中心的公交線路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其是加快開通縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣城周邊較大村委之間的公交線路，實現(xiàn)縣城公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，與農(nóng)村客運有效銜接，建成覆蓋城鄉(xiāng)、快速便捷的公交網(wǎng)絡(luò)。
(六)發(fā)揮好生態(tài)資源優(yōu)勢，努力建設(shè)美麗浦北，實施旅游發(fā)展戰(zhàn)略。
始終堅守“越是后發(fā)展，越要重生態(tài)環(huán)保”的理念，把生態(tài)作為浦北最好品牌、最具優(yōu)勢競爭力、最寶貴的財富、最公平的民生。堅持旅游發(fā)展和生態(tài)保護兩手抓，兩促進，充分挖掘浦北豐富的旅游資源，大力實施旅游發(fā)展戰(zhàn)略。要科學(xué)編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃，以“生態(tài)浦北、文化浦北、休閑浦北”為發(fā)展定位，以“一山一城”(山，即以休閑、養(yǎng)生為主的五皇山;城，即以“古越州、新浦北”為理念的建設(shè)浦北縣城)及特色鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)作為重點，著力打造以五皇山為核心的旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，積極創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)(五皇山、文昌公園創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，大朗書院創(chuàng)建國家3A級景區(qū))�？h城要抓好“一江兩岸”、風(fēng)雨橋、大朗書院、文昌公園、公豬脊森林公園、五仙湖濕地公園、新城公園等項目建設(shè)，以“越州文化、水系環(huán)繞、古城新韻”的的規(guī)劃理念建設(shè)教育路。各鎮(zhèn)要抓好農(nóng)村休閑生態(tài)旅游項目發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游區(qū)。要加強生態(tài)文明建設(shè)，用制度保護生態(tài)環(huán)境，進一步加強森林資源保護，大力實施通道綠化、城鎮(zhèn)綠化、村屯綠化、荒山綠化。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，利用好全國林下經(jīng)濟現(xiàn)場會在浦北召開會的影響優(yōu)勢，探索更多的“不砍樹也致富”的綠色發(fā)展模式。加強環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，科學(xué)節(jié)約集約使用能源、水、土地等資源。大力開展“美麗浦北·清潔鄉(xiāng)村”活動，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，改良田園生態(tài)，改造水源質(zhì)量，加快建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型村鎮(zhèn)，努力讓農(nóng)民過上幸福生活，建設(shè)美好家園。
(七)抓好改革開放，釋放縣域發(fā)展新活力，實施體制機制創(chuàng)新戰(zhàn)略。
從縣域經(jīng)濟的競爭基礎(chǔ)來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。如何在競爭中把握機遇，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵因素。只有著力按照市場經(jīng)濟的要求，創(chuàng)新思路，深化改革，創(chuàng)造加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境，才能形成“磁場效應(yīng)”，贏得發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
在體制機制創(chuàng)新方面，要從適應(yīng)企業(yè)和民眾的實際需求出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，強化行政效能建設(shè)，抓好縣政務(wù)服務(wù)中心管理提升，積極推進鎮(zhèn)、村兩級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，進一步提高行政審批效率;盡快建成啟用縣公共資源交易中心，不斷健全政府部門行政效能評估監(jiān)督制度，從源頭治理，從機制入手，堅決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。在農(nóng)村發(fā)展方面，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深入開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、林地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)。在投融資金融市場方面，要抓好“引銀入浦”工作，爭取成立更多的地方性銀行;探索銀保、銀證、銀信合作，積極謀劃發(fā)行公司債券，推動設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，建立和完善縣域信用擔(dān)保體系，為投融資創(chuàng)造良好條件;同時，加強縣開投集團公司、工投公司和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司發(fā)展壯大，為新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展搭建投融資平臺。在科技創(chuàng)新和人才引進上，要建立健全科技創(chuàng)新評價標準和激勵機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護;加快“納才入浦”工作，加強智庫建設(shè)，成立浦北縣戰(zhàn)略專家咨詢組，參與全縣重大決策;利用好西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園平臺，建立浦北縣大學(xué)生人才創(chuàng)業(yè)園，出臺扶持政策，聚賢納才，建立健全保障機制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，扶持更多的微小企業(yè)發(fā)展壯大。在服務(wù)領(lǐng)域方面，要圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，大刀闊斧整治“股長現(xiàn)象”，下定決心消除中層梗阻，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，努力建設(shè)高效、廉潔、務(wù)實的服務(wù)型政府。
(八)大力推動文化大發(fā)展大繁榮，實施軟實力提升戰(zhàn)略。
文化是一個區(qū)域發(fā)展的支撐和靈魂。加快推進教育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是我們落實科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、滿足群眾文化生活的需要。浦北有深厚的文化底蘊和基礎(chǔ)，這是祖先和歷史留給的寶貴財富，是一筆無形資產(chǎn)。要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系。要充分挖掘浦北古越州文化內(nèi)涵，研究出臺浦北文化遺產(chǎn)保護管理辦法，加快大朗書院、歸德書院等16個古書院的保護和修復(fù)，保護和發(fā)展好“跳嶺頭”、“舞青龍”等民間文化，包裝宣傳好“小江瓷器”百年文化品牌，傳承具有濃郁浦北特色的優(yōu)秀民俗文化。要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快文化藝術(shù)中心建設(shè)，推動影藝中心、會展中心等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強對鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化中心、農(nóng)家書屋的建設(shè)和管理，抓好文藝精品創(chuàng)作，打響“全國文化先進縣”的品牌。要繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，進一步整合教育資源，抓好學(xué)前教育，辦好寄宿學(xué)校，擴大初中規(guī)模，力爭建好縣城金浦小學(xué)、金浦幼兒園的基礎(chǔ)上，再增辦一所初級中學(xué)，提升高中教育，辦大職業(yè)教育，提升整體辦學(xué)水平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，努力辦好人民滿意教育。要加強宣傳工作，深入宣傳貫徹好黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞提升浦北軟實力這一新目標，大力推介浦北“宜居之城、創(chuàng)業(yè)之都、重教之地”這一新形象。同時，要進一步強化網(wǎng)絡(luò)管理，正確引領(lǐng)輿論導(dǎo)向，著力營造健康向上的社會風(fēng)氣。
(九)多謀民生之利，實施改革成果人民共享戰(zhàn)略。
緊緊圍繞更好地保障和改善民生，每年從財政預(yù)算上保障資金實施民生工程。抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險工作，加快構(gòu)建全方位、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)的，更加公平可持續(xù)的社會保障體系，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新成果。抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，大力推進“三業(yè)”行動富民，鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)，使更農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就近就業(yè)。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進一批保障性住房建設(shè)，尤其要加大扶貧力度，進一步改善貧困村的生產(chǎn)生活條件。重視干部職工的政治和福利待遇，逐步提高干部職工的津補貼，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。創(chuàng)新社會管理，著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，提高社會治理水平。要強化社會治安綜合治理，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，進一步深化聯(lián)合接訪、領(lǐng)導(dǎo)干部包鎮(zhèn)聯(lián)系和縣領(lǐng)導(dǎo)大接訪等制度，加大對各類社會矛盾糾紛排查化解力度，全力維護社會和諧穩(wěn)定，推動浦北安全發(fā)展。
(十)切實加強黨的建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供保證。
緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，不斷深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性。要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步激發(fā)全縣干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。加強制度建設(shè)，深化“制度建設(shè)年”活動，形成用制度管人、管事、管錢、管權(quán)的機制。加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，堅持正確用人導(dǎo)向，進一步深化干部人事制度改革，注重從基層一線、項目一線、維穩(wěn)一線、征遷一線選拔干部，大力選拔“想干事、能干事、干成事、不出事”的優(yōu)秀干部。加強基層組織建設(shè)，大力實施“書記創(chuàng)新工程”，以開展“聯(lián)鎮(zhèn)包村”活動和推進村級陣地規(guī)范化建設(shè)為載體，全面落實基層黨建工作責(zé)任制。加強作風(fēng)建設(shè)，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，堅決懲處腐敗行為，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。(作者為浦北縣委書記)
