生態(tài)公益林是指以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等需要為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。劃分生態(tài)公益林，是構(gòu)建林業(yè)體系中的重要一部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)與森林生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。實(shí)施生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償，是國(guó)家高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從政策上確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)管理工作的一項(xiàng)重大舉措。
一、昭平縣重點(diǎn)公益林概況
經(jīng)上級(jí)批復(fù)，2013年昭平縣重點(diǎn)公益林面積為6.02萬(wàn)公頃，占林業(yè)用地面積的21.01%，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林面積5.01萬(wàn)公頃，占公益林面積的83.22%;自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)公益林面積1.01萬(wàn)公頃，占公益林面積的16.78%。其中國(guó)有0.49萬(wàn)公頃，占8.14%，集體5.53萬(wàn)公頃，占91.86%。公益林主要分布在縣域內(nèi)的江河源頭、兩岸和巖溶地區(qū)。2013年公益林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:集體林每年每畝14.75元;國(guó)有林每年每畝4.75元。2013年上級(jí)下?lián)芄媪止茏o(hù)費(fèi)補(bǔ)償金額1241.33萬(wàn)元，到2013年底共兌現(xiàn)公益林管護(hù)費(fèi)1182.99萬(wàn)元，兌現(xiàn)率為95.3%。
可見(jiàn)，重點(diǎn)公益林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)償對(duì)昭平林農(nóng)是一筆不小的收入，同時(shí)也體現(xiàn)了昭平重點(diǎn)公益林管護(hù)任務(wù)的艱巨性與緊迫性，分析和探討該縣重點(diǎn)公益林管護(hù)中存在的問(wèn)題，完善公益林管護(hù)制度，對(duì)確保森林資源安全、發(fā)揮重點(diǎn)公益林最大的生態(tài)效益具有深遠(yuǎn)的意義。
二、昭平縣重點(diǎn)公益林管護(hù)現(xiàn)狀
根據(jù)集體林權(quán)制度改革的成果，已經(jīng)確權(quán)的公益林，由縣林業(yè)局與林權(quán)所有者簽訂管護(hù)合同，明確規(guī)定權(quán)屬所有者為公益林管護(hù)責(zé)任人，每年由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員根據(jù)管護(hù)合同規(guī)定的地塊、面積，進(jìn)行調(diào)查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的地塊，經(jīng)公示無(wú)異議的，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，公益林補(bǔ)償資金使用一卡通，由財(cái)政直接發(fā)放到林權(quán)所有者帳戶上，保證資金快捷、安全的發(fā)放到管護(hù)者手上。
三、公益林管護(hù)存在的問(wèn)題
公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前，國(guó)家或自治區(qū)政府對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低，群眾很難接受，部分農(nóng)戶因此要求調(diào)整公益林或者故意不領(lǐng)取補(bǔ)償金，這增加了公益林的管護(hù)難度。
部分公益林地塊難以確權(quán)。上世紀(jì)八十年代初的林業(yè)“三定”工作做得不規(guī)范、不徹底，為以后的山林糾紛埋下了隱患，導(dǎo)致現(xiàn)在還有部分公益林無(wú)法確權(quán)，給公益林管護(hù)工作帶來(lái)困難。
公益林地塊區(qū)劃不盡合理。有些公益林地塊面積小、分散，不便于管理。
公益林管理機(jī)構(gòu)不健全。全縣公益林面積大，管護(hù)任務(wù)重，而公益林管護(hù)以林權(quán)所有人為主，公益林管理總站無(wú)編制、無(wú)固定人員，使公益林管護(hù)工作的檢查及檔案管理流于形式。
四、加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)的對(duì)策
群眾參與生態(tài)保護(hù)的意識(shí)薄弱。一些地方的群眾為了個(gè)人的眼前利益，過(guò)度放牧、亂砍濫伐林木、違法占用林地、毀林開(kāi)荒及亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞生態(tài)公益林的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞�！ ♂槍�(duì)上述問(wèn)題，必須加強(qiáng)人、財(cái)、物、科研和信息等方面的科學(xué)管理，建立完善的公益林補(bǔ)償機(jī)制，健全制度，引入先進(jìn)的管理措施，嚴(yán)格保護(hù)、合理利用。
一要加大宣傳教育和法治力量的推動(dòng)。生態(tài)公益林管護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，操作難度大。要進(jìn)一步利用各種宣傳形式和宣傳工具，包括設(shè)置宣傳欄、公示牌、區(qū)域告示牌，通過(guò)宣傳車、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議等多種形式宣傳公益林保護(hù)的法律、法規(guī)、政策，用法律武器捍衛(wèi)林農(nóng)自身合法的權(quán)益，提高全民對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，使生態(tài)公益林建設(shè)成為全社會(huì)的共同事業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支廉潔、高效、精干的公益林管護(hù)隊(duì)伍，規(guī)范林政執(zhí)法行為，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
二要提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)行生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到補(bǔ)償?shù)男Ч焕谏鷳B(tài)公益林的管護(hù)工作。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相當(dāng)于生態(tài)保護(hù)成本、保護(hù)管理的基礎(chǔ)費(fèi)用，包括劃為生態(tài)公益林之前繼續(xù)經(jīng)營(yíng)森林資源的可得利益。為此，國(guó)家應(yīng)加快建立較為完善的公益林補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集資金，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，向電站、水庫(kù)、自來(lái)水公司、森林旅游行業(yè)等使用水資源或森林資源的行業(yè)收取一定比例基金的方式，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，形成誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)墓媪盅a(bǔ)償機(jī)制，提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。
三要繼續(xù)完善公益林區(qū)劃界定工作。現(xiàn)行的公益林管護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論石山還是立地條件非常好的低山都一樣的，很不合理，應(yīng)根據(jù)公益林的地類及林分質(zhì)量等因子制定不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)高價(jià)，劣質(zhì)低價(jià)的補(bǔ)償原則，完善公益林保護(hù)等級(jí)的劃分，以采取不同的經(jīng)營(yíng)方式管理公益林，確保公益林林權(quán)清晰，管護(hù)權(quán)落實(shí)到位。
四要強(qiáng)化生態(tài)文明法規(guī)制度保障。建立健全公益林資源數(shù)據(jù)庫(kù)、公益林目標(biāo)管理、質(zhì)量管理和信息反饋制度，建立巡護(hù)制度和激勵(lì)機(jī)制，生物多樣性保護(hù)信息系統(tǒng)、物種多樣性信息系統(tǒng)和生物地域信息系統(tǒng)等，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)干部管理目標(biāo)責(zé)任制，制定考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，把執(zhí)行預(yù)定目標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的主要內(nèi)容之一。通過(guò)衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期獲取重點(diǎn)公益林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量等信息，及時(shí)掌握生態(tài)公益林資源變化動(dòng)態(tài)，提高公益林保護(hù)的人防和技防水平。
五要探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利用措施。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。在不破壞森林生態(tài)功能的前提下，引導(dǎo)林農(nóng)積極發(fā)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，充分利用好林地資源，提高林農(nóng)的生活水平，通過(guò)林下經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性，促進(jìn)公益林管護(hù)效果的提高，抓好桂江及其支流沿岸生態(tài)區(qū)、七沖自然保護(hù)區(qū)、大腦山林場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固提高生態(tài)綠化成果，著力建設(shè)幸福美麗昭平的目標(biāo)。
(作者單位:昭平縣馬江鎮(zhèn)林業(yè)工作站)
