憑祥地處中國—東盟自貿區(qū)、泛北部灣經濟合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域等多個區(qū)域合作的交匯處，與越南諒山省交界，與廣西首府南寧、越南首都河內的距離均為170公里左右，湘桂鐵路、322國道和南友高速公路貫穿市區(qū)，經友誼關連接越南與東盟，是南寧—新加坡經濟走廊的重要節(jié)點城市和通往東盟的重要陸路交通樞紐，是我國西南、中南地區(qū)對外開放的重要戰(zhàn)略通道和陸路口岸。設立合作區(qū)，試行優(yōu)先開放、更為便利的體制機制和政策措施，全面提升合作區(qū)經濟實力和輻射力，是建設西南、中南地區(qū)新的戰(zhàn)略支點，對帶動西部地區(qū)經濟增長，縮小與沿海地區(qū)經濟發(fā)展差距，形成中越陸地邊境的經濟高地和區(qū)域增長極，促進我國區(qū)域經濟協調發(fā)展具有十分重要的作用。

　　中越憑祥—同登跨境經濟合作區(qū)基本情況

　　2007年1月，廣西與越南諒山兩區(qū)省商務部門共同簽署合作備忘錄，提出共同建設中越跨境經濟合作區(qū)的設想，重點在跨境商貿、跨境加工制造、跨境旅游、國際金融、現代物流等領域開展合作。此后，憑祥市在自治區(qū)商務廳和崇左市的大力支持和幫助下，積極推動中越憑祥—同登跨境經濟合作區(qū)建設。2013年10月，國務院總理李克強訪問越南，與越南總理阮晉勇達成一系列共識，商務部與越南工貿部簽署《關于建設跨境經濟合作區(qū)諒解備忘錄》，憑祥市搶抓跨境合作區(qū)上升到國家層面推進的有利時機，加強對越溝通協調，進一步加快推動中越憑祥—同登跨境經濟合作區(qū)憑祥園區(qū)建設。目前，中越憑祥—同登跨境經濟合作區(qū)憑祥區(qū)域的選址范圍已明確：規(guī)劃總面積93.9平方公里，其中圍網區(qū)面積14.48平方公里(可利用建設用地10.2平方公里)。圍網區(qū)選址位于憑祥市南端，東至卡鳳村米七屯，南至友誼關、弄懷，西至浦寨，北至板茶屯。圍網區(qū)涵蓋友誼關、浦寨、弄懷、綜合保稅區(qū)等已建成區(qū)域，園區(qū)內分為封關區(qū)和配套區(qū)兩個功能區(qū)域，在封關區(qū)和配套區(qū)之間設立“二線”卡口，封關區(qū)實行“一線放開、二線管住、境內關外、分線管理”的監(jiān)管模式。中越憑祥—同登跨境經濟合作區(qū)憑祥園區(qū)建設方案已獲商務部審批，上報國務院待批復。

　　中越憑祥—同登跨境經濟合作區(qū)建設存在的問題

　　中越憑祥—同登跨境經濟合作區(qū)建設存在的問題主要有七個方面。一是合作區(qū)內貨物通關不夠便利。自中國廣西—越南諒山中越公務車輛及貨運直達車輛開通以來，中越貨運直通車運行的車次比較少，與預期的目標存在較大差距。目前越南往憑祥方向進口貨物未能到憑祥綜合保稅區(qū)過駁，只能在友誼關口岸零公里處過駁，因場地小造成貨車排隊擁堵，影響貨物通關速度。

　　二是合作區(qū)內人員往來因嚴格按照《廣西壯族自治區(qū)中越邊境地區(qū)人員入境出境暫行辦法》執(zhí)行，沒有給沿邊地區(qū)執(zhí)行任何特殊政策，人員往來未實現自由流動，離兩國人員在中國憑祥-越南同登范圍內自由流動的目標還有很大差距。

　　三是跨境旅游手續(xù)煩瑣。2009年2月憑祥恢復中越邊境旅游異地辦證業(yè)務后，自治區(qū)旅游局只將出境旅游行政審批權限下放崇左市。因權力下放不到位，憑祥出境游旅行社辦理旅游團出境審批手續(xù)需要多次往返崇左市，給企業(yè)和游客帶來諸多不便。同時，中越跨境自駕游從友誼關口岸出境的車輛，按臨時出入境貨物報關辦理出境手續(xù)，出境通關查驗時實行人員和車輛分開查驗出境，整個流程復雜、繁瑣，影響跨境自駕游。

　　四是互聯互通基礎設施落后。憑祥市互聯互通基礎設施落后，特別是連接東盟國家的基礎設施尚未完善。友誼關至河內高速公路、湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造工程等互聯互通項目尚未開工建設，口岸通關設施與先進口岸相比還有很大差距。

　　五是項目建設資金投入有限。經初步概算，中越憑祥—同登跨境經濟合作區(qū)憑祥園區(qū)基礎設施建設需投資約150億元，年度投資約需40億元。由于憑祥市本級財力有限，資金缺口較大。

　　六是重大項目用地指標緊張。隨著憑祥沿邊開放開發(fā)水平的提升，特別是憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲準設立，越來越多重大項目落戶憑祥，項目建設需要大量土地和用地指標。憑祥每年需用地約150公頃，而每年下達的用地指標僅為63公頃，建設用地指標缺口大。

　　七是缺乏相應的財稅政策支持。當前，中越憑祥—同登跨境經濟合作區(qū)正處于培育起步階段，只有實施積極的稅收政策，才能提升招商引資吸引力，促進產業(yè)快速落地，使合作區(qū)在短期內成型發(fā)展。而目前，合作區(qū)尚未出臺相關的政策措施來刺激發(fā)展。

　　加快中越憑祥—同登跨境經濟合作區(qū)建設的建議

　　根據中越憑祥—同登跨境經濟合作區(qū)建設存在的問題，結合憑祥國稅工作實際，筆者認為，要加快中越憑祥—同登跨境經濟合作區(qū)建設，必須從以下幾個方面積極推進。

　　一是加大資金扶持力度。憑祥市本級財政基礎薄弱，加上當前各項新增支出剛性強，增支額大，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面需要財政大幅度增加投入。憑祥建設跨境經濟合作區(qū)，需要投入大量資金用于基礎設施建設。因此，建議從2014至2020年，合作區(qū)稅收中央及自治區(qū)分成部分全部留在當地，用于基礎設施建設。

　　二是加大稅收優(yōu)惠扶持。為吸引企業(yè)落地園區(qū)，推進合作區(qū)快速發(fā)展，結合憑祥實際，建議實施以下稅收優(yōu)惠政策：2014年至2020年，合作區(qū)內新辦符合國家產業(yè)政策鼓勵發(fā)展的企業(yè)，自取得第一筆生產經營收入年度起，前五年免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅，隨后年度減半征收。個人所得稅按照國內法律規(guī)定征稅額度的50%征收。圍網區(qū)內企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費稅。進口環(huán)節(jié)增值稅免稅憑證作為下一環(huán)節(jié)增值稅抵扣憑證。境內貨物銷往圍網區(qū)視同出口，按所在國有關規(guī)定實行退稅。對合作區(qū)內屬于國家《產業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類、《外商投資產業(yè)指導目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》的項目，采購國產設備和基建物資的退還增值稅。

　　三是加強稅收調研工作。建議由自治區(qū)財稅部門牽頭成立調研組，就“以積極的財稅政策推動中越跨境經濟合作區(qū)快速發(fā)展”為主題進行專題調研，同時借鑒云南等國內其他邊境跨境經濟合作區(qū)的稅收政策，結合當地實際，制定出臺科學合理的稅收政策，為中越跨境經濟合作區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。

　　(作者系憑祥市國家稅務局局長)