眼下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大有越來(lái)越快，流轉(zhuǎn)規(guī)模也越來(lái)越大之勢(shì)，對(duì)于這一新形勢(shì)下的現(xiàn)象，已經(jīng)有上至部委高層，下至基層政府人士在密切關(guān)注，并對(duì)已經(jīng)發(fā)生的一些不正常苗頭提出了警示。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦也看到了這一點(diǎn)，并在3月6日全國(guó)兩會(huì)期間的記者會(huì)上明確表示，土地流轉(zhuǎn)中不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，要有序流轉(zhuǎn)。
韓長(zhǎng)賦說(shuō)，“現(xiàn)在有一些地方下指標(biāo)、定任務(wù)、趕進(jìn)度，每年要流轉(zhuǎn)多少，要提高多大比例，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就強(qiáng)迫命令也有了，行政推動(dòng)也有了，所以農(nóng)民不高興，也帶來(lái)一些地方的矛盾甚至不穩(wěn)定。”
那么，農(nóng)村土地到底應(yīng)不應(yīng)該流轉(zhuǎn)應(yīng)該如何流轉(zhuǎn)地方政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)該扮演一個(gè)什么樣的角色這些都成為2014年及未來(lái)五年中應(yīng)該著重厘清的問(wèn)題。
雖然目前政府提倡土地流轉(zhuǎn)，但并沒有硬性下指標(biāo)、定任務(wù)、求進(jìn)度。準(zhǔn)確地說(shuō)，應(yīng)該是對(duì)于一些有條件的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與農(nóng)民意愿，依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)原有土地的更大經(jīng)濟(jì)效益或產(chǎn)出。
這其中，廣大基層地區(qū)一定要注意，并非所有地區(qū)都適合土地流轉(zhuǎn)，也并非所有地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)后就能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)或效益。雖然目前農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，許多中西部地區(qū)農(nóng)村只有老弱病殘留守，大量青壯年外出務(wù)工，其土地流轉(zhuǎn)也同樣應(yīng)當(dāng)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)出去多少相適應(yīng)，不要一味地要求農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也不要一味地追求農(nóng)村土地的強(qiáng)行連片規(guī)模。
對(duì)于地方政府與官員而言，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的多少與快慢不能看成其在任時(shí)的政績(jī)，否則農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然會(huì)出現(xiàn)形式大于實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象。更令人擔(dān)憂的是，一旦土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益未能上去，一些地方或經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)通過(guò)將基本農(nóng)田改變性質(zhì)轉(zhuǎn)為一般農(nóng)田，甚至一般農(nóng)田、農(nóng)村集體性用地、宅基地等會(huì)被推平以求規(guī)模養(yǎng)殖、種植等，這種現(xiàn)象在未來(lái)農(nóng)村一旦大量出現(xiàn)，將埋下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與安穩(wěn)的巨大隱患。
記者了解到，目前一些地方在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中正著手將基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為一般農(nóng)田，而一般農(nóng)田又很可能被推平變?yōu)橐?guī)模養(yǎng)殖、種植用地，一旦企業(yè)在經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地時(shí)發(fā)生經(jīng)營(yíng)不善或出現(xiàn)虧損而退出時(shí)，想復(fù)耕原有農(nóng)田將是一件極為復(fù)雜甚至不可能的事情，這一點(diǎn)，可以從退耕還林、退耕還草等工作中略見一斑。
無(wú)獨(dú)有偶，兩會(huì)前夕在人民大會(huì)堂舉行的第四屆中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇上，國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼對(duì)于當(dāng)前日益加快的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其各類土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新方式也感到有些擔(dān)心。他表示，雖然在一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，但全國(guó)各地的基層政府更要心系幾條中央對(duì)于土地制度改革的紅線：一是不能改變土地所有制性質(zhì);二是不能夠沖擊耕地紅線;三是不能夠威脅到國(guó)家的糧食安全;四是不能損害農(nóng)民合法權(quán)益。
筆者十分贊同這幾條紅線，若這幾條紅線真能為地方政府在具體操作時(shí)所遵守，土地流轉(zhuǎn)過(guò)快、流轉(zhuǎn)規(guī)模過(guò)大、土地流轉(zhuǎn)成政績(jī)表現(xiàn)的情形將難以發(fā)生，一句話，關(guān)鍵還在于地方政府不能過(guò)于急迫與熱心地去人為推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
水到才能渠成，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更應(yīng)時(shí)刻牢記。
