一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢:總量比重上升、增長速度下降

　　2013年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市(南寧、北海、防城港、欽州)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但總體穩(wěn)健發(fā)展，保持對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力拉動作用。從主要指標(biāo)看，呈現(xiàn)“比重上升、速度下降”的特點(diǎn):

　　“比重上升”，就是主要指標(biāo)占全區(qū)比重進(jìn)一步提升。除進(jìn)出口總額占全區(qū)比重有所下降外，GDP、財(cái)政、工業(yè)、投資、消費(fèi)等主要指標(biāo)占全區(qū)比重均穩(wěn)中有升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10.5%，比全區(qū)高0.3個(gè)百分點(diǎn);總量4817.4億元，占全區(qū)比重達(dá)33.5%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。公共財(cái)政預(yù)算收入增長13%，比全區(qū)高0.1個(gè)百分點(diǎn);總量384億元，占全區(qū)比重達(dá)29.2%，與上年基本持平。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.4%，比全區(qū)高4.5個(gè)百分點(diǎn)，雖然總量沒有公布，但由經(jīng)濟(jì)增速可以判斷經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)比重有所提高。固定資產(chǎn)投資增長24.1%，比全區(qū)高2.3個(gè)百分點(diǎn);總量4122.5億元，占全區(qū)比重達(dá)36.2%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。社會消費(fèi)品零售總額增長13.9%，比全區(qū)高0.3個(gè)百分點(diǎn);總量1968.1億元，占全區(qū)比重達(dá)38.7%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　“速度下降”，就是主要指標(biāo)增速同比有所下降。從經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值來看，增速比上年(13.5%)回落3個(gè)百分點(diǎn)，也比近五年14%左右的年均增幅有較大回落。從其它指標(biāo)來看，除投資增速比上年略有提高外，財(cái)政、工業(yè)、消費(fèi)、出口等指標(biāo)均出現(xiàn)不同程度回落。其中，公共財(cái)政預(yù)算收入增速比上年回落9.7個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比上年回落8.3個(gè)百分點(diǎn);社會消費(fèi)零售總額增速比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn);出口額增速比上年回落14.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、存在的主要問題:各市走勢分化、部分指標(biāo)不匹配

　　各市走勢分化，呈現(xiàn)北海市經(jīng)濟(jì)增長快、南寧市和防城港市居中、欽州市經(jīng)濟(jì)增長較慢的特點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)增速看，北海、防城港、南寧三市增速高于全區(qū)平均水平，欽州市僅增長7.9%，與增速最快的北海市(13.3%)相差5.4個(gè)百分點(diǎn)。從財(cái)政收入看，北海、防城港、南寧三市增速高于全區(qū)平均水平，欽州市為負(fù)增長(-2.2%)，與增速最快的北海市(13.5%)相差15.7個(gè)百分點(diǎn)。從規(guī)模以上工業(yè)增加值看，北海市、防城港市增速均超過20%，南寧市增長16.6%，而最慢的欽州市僅增長8.1%。從出口額來看，防城港市、北海市分別增長30.2%和15.4%，而欽州市僅增長5.1%，南寧同比下降-6.5%。4市主要指標(biāo)運(yùn)行走勢分化，表明各市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動性還不夠，同城化、互補(bǔ)化發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)，某種程度上也表明各市間存在一定的同質(zhì)競爭關(guān)系。

　　部分指標(biāo)不匹配。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長靠投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”來拉動，并與這些指標(biāo)保持高度關(guān)聯(lián)和同步。但是，2013年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市相關(guān)指標(biāo)出現(xiàn)了一些不匹配現(xiàn)象。比如，南寧市的投資、消費(fèi)增速與北海市相當(dāng)(南寧、北海投資分別增長23.7%和23.8%，消費(fèi)同為14%)，雖然南寧市出口增速雖然較慢，但考慮到出口占經(jīng)濟(jì)總量比重小(不足10%)，不足以導(dǎo)致南寧市經(jīng)濟(jì)增速低于北海3個(gè)百分點(diǎn)。又比如，欽州市投資增速最快(35%)，在全區(qū)14個(gè)地市中高居第1，但經(jīng)濟(jì)增速卻很慢(7.9%、第12)，消費(fèi)增速也較慢(13.2%、第10)，這說明投資沒有有效拉動經(jīng)濟(jì)增長和內(nèi)需增長，屬于無效投資的成份比較多。再比如，財(cái)政收入主要來源于企業(yè)，地區(qū)財(cái)政收入增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度一般保持基本同步，而欽州市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速很慢(8.1%、第12)，公共財(cái)政預(yù)算收入?yún)s保持高速增長(33.8%、第1)，表明財(cái)政稅源結(jié)構(gòu)不合理。

　　三、幾點(diǎn)工作建議

　　一是建議把加快打造“戰(zhàn)略支點(diǎn)”作為今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)。當(dāng)前自治區(qū)正在按照國家要求，加快建設(shè)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，全方位、多層次地開展推進(jìn)工作。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對全區(qū)而言是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地區(qū)，對西南中南地區(qū)而言是最便捷的出海口，對東盟而言是進(jìn)入我國經(jīng)濟(jì)腹地的橋頭堡，在全區(qū)打造戰(zhàn)略支點(diǎn)中應(yīng)先行一步。建議重點(diǎn)在進(jìn)一步深化與拓展以東盟為重點(diǎn)的開放合作、聯(lián)合各方加快構(gòu)建和完善大西南乃至中南出海出邊國際大通道等方面實(shí)現(xiàn)新突破，力爭把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)的核心平臺。

　　二是建議加快打造經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)“升級版”。按照去年全區(qū)工業(yè)大會和旅游發(fā)展大會精神，進(jìn)一步做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以企業(yè)為中心，在創(chuàng)新驅(qū)動、實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈、滾動發(fā)展、開放引進(jìn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升等方面加大支持，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快推動石化、冶金、電子信息、機(jī)械裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，加快培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥和海洋產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚高效發(fā)展，打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)“升級版”。

　　三是建議充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的帶動作用。近年來北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)固定資產(chǎn)投資快速增長，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的最大動力。但是，投資過程中也存在偏重眼前和投向領(lǐng)域同質(zhì)化等問題。今后在進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)區(qū)投資規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)更加重視提高投資效率，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，新增投資更多向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型傾斜，向科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，向社會民生、社會管理等薄弱環(huán)節(jié)傾斜。同時(shí)，整治投資環(huán)境，以法律未禁為界放開投資領(lǐng)域，為企業(yè)投資松綁開路，激活社會資本。

　　四是建議加快落實(shí)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革等措施。今年是改革年，中央和自治區(qū)一系列改革措施將加快出臺，應(yīng)按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于“加快推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革”的要求，把自治區(qū)探索推進(jìn)的重大改革在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)先行試行，如土地管理制度改革、重點(diǎn)園區(qū)行政管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新、探索試行負(fù)面清單管理、金融創(chuàng)新、國有企業(yè)改革等，盡快制定改革實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，釋放改革紅利，為北部灣經(jīng)濟(jì)騰躍發(fā)展增添新動力、增強(qiáng)新活力。同時(shí)，抓住國家打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重大機(jī)遇，積極爭取國家層面的政策支持，如:爭取設(shè)立中國(憑祥)邊境自由貿(mào)易合作試驗(yàn)區(qū)、中國—東盟海洋合作試驗(yàn)區(qū)、北部灣自貿(mào)港區(qū)等等。

　　課題負(fù)責(zé)人:彭新永

　　課題組組長:劉南星

　　執(zhí) 筆:劉南星 楊羽 周吉意