近年來(lái)，我市積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈逐年加快之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)面積由2011年的19.87萬(wàn)畝提高到2013年的26.6萬(wàn)畝，占全市承包地總面積295.39萬(wàn)畝的9.4%，涉及農(nóng)戶10.4萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的12.5%。全市農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
但由于受地理?xiàng)l件限制，我市農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)面積小、分布零散，有實(shí)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)數(shù)量較少、規(guī)模也小;同時(shí)，因缺乏經(jīng)營(yíng)組織市場(chǎng)主體帶動(dòng)，“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模受到限制，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐緩慢。
2013年末，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。這預(yù)示著我國(guó)將轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在明確“底線”的同時(shí)放活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
發(fā)展規(guī)�；�(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是基礎(chǔ)，亦是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵手段。今年，市委、市政府提出實(shí)施“五大工程深化年”活動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)、突圍發(fā)展提出新的目標(biāo)：到2015年，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)50萬(wàn)畝以上，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)20%以上。要全面完成這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，必須全面深化農(nóng)村改革，加速土地流轉(zhuǎn)速度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。其中，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提和“底線”，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。此外，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，充分尊重農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，并積極開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，使農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地。
加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從我市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布的實(shí)際情況出發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，把分散的小規(guī)模土地、閑置土地集中到專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。建立和完善覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系;建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，搭建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)交易平臺(tái)。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。
加大政策扶持力度，為土地流轉(zhuǎn)提供資金保障。對(duì)土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從補(bǔ)貼資金、稅收、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予重點(diǎn)扶持，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的金融支持，把土地流轉(zhuǎn)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，適度降低支農(nóng)信貸利率。加快針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。
