中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展進(jìn)程中遇到的許多矛盾和問(wèn)題具有獨(dú)特性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民共同富裕問(wèn)題即是如此。新中國(guó)成立后，為盡快建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化工業(yè)體系，提升綜合國(guó)力，中國(guó)選擇實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先，城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略。
這一發(fā)展模式的典型做法是通過(guò)“剪刀差”的方式以農(nóng)補(bǔ)工，通過(guò)犧牲農(nóng)民利益支持工業(yè)化建設(shè)，并逐步固化為“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”，城鄉(xiāng)差距日漸拉大。改革開(kāi)放初期，農(nóng)村通過(guò)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上縮小了與城市的差距，但隨著城市改革的推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的差距又重新拉大，直到近幾年這種“失衡”的城鄉(xiāng)差距才出現(xiàn)收斂的跡象。中央連續(xù)多年出臺(tái)中央一號(hào)文件支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)民收入增速加快，城鄉(xiāng)居民收入差距略有縮小。當(dāng)然，從世界先發(fā)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的多種疊加因素影響下，多數(shù)國(guó)家都會(huì)經(jīng)歷貧富差距先擴(kuò)大，在政府的干預(yù)調(diào)節(jié)下逐漸縮小這樣一種發(fā)展過(guò)程。
共同富裕嚴(yán)格說(shuō)來(lái)是一個(gè)相對(duì)的而非絕對(duì)的概念，即使達(dá)到共同富裕的水平，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的富裕也是有層次、有差別的。承認(rèn)這一差別，就要意識(shí)到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，城鄉(xiāng)居民共同富裕不是均等富裕、同步富裕，這是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，絕不可一蹴而就。需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌施策，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配格局、改善公共服務(wù)等方面入手，穩(wěn)步促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。
在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城鄉(xiāng)居民共同富裕是手段和目的的關(guān)系。只有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，財(cái)富的蛋糕做大了，城鄉(xiāng)居民實(shí)際占有的財(cái)富才會(huì)增加，富裕程度才能有所提升。因而，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)引致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最終決定共同富裕的水平。
首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不能一味地不顧實(shí)際地追求高端化，必須注重轉(zhuǎn)型升級(jí)所帶來(lái)的成果能為城鄉(xiāng)居民共同分享，尤其是要做到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與充分就業(yè)的兼顧，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。實(shí)踐已經(jīng)證明，除專業(yè)種糧大戶外，普通農(nóng)戶僅靠在地里刨食是難以走上富裕之路的。因此，必須創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)崗位，增加從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的富余勞動(dòng)力的收入，這樣城鄉(xiāng)居民共同富裕才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
其次，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，縣域上連城市，下連農(nóng)村，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是一片需要繼續(xù)開(kāi)發(fā)的“藍(lán)海”。中國(guó)面臨的世情、國(guó)情決定了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵是縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)提升縣域的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，率先實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)居民共同富裕，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民共同富裕，全國(guó)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民的共同富裕也就指日可待了。
再次，應(yīng)按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的要求，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。
優(yōu)化促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的收入分配格局
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的貧富差距問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕離不開(kāi)政府的合理干預(yù)。當(dāng)前我們需要按照共同富裕的要求優(yōu)化日趨僵化的收入分配格局。近年來(lái)，資本、管理與技術(shù)的收益在收入分配中得到較為充分的體現(xiàn)，相比較之下，普通勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)緩慢的狀況未能得到根本緩解，來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民工群體的收入更是缺乏有效的保障，收入預(yù)期極不穩(wěn)定。因此，抓緊形成農(nóng)民工工資合理的決定機(jī)制與正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)動(dòng)態(tài)化調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保工資足額按時(shí)發(fā)放，保障農(nóng)民工同工同酬。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工流動(dòng)性、組織化程度較低，在工資談判中處于弱勢(shì)地位，因而應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保障農(nóng)民工收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
黨的十八屆三中全會(huì)提出的賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的創(chuàng)新舉措。比如，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道等。這將讓更多農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，形成規(guī)模龐大的中等收入階層。當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)相關(guān)改革舉措的實(shí)施細(xì)則，將中央的戰(zhàn)略決策落到實(shí)處。
織就農(nóng)村基本公共服務(wù)保障網(wǎng)
強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民共同富裕并不意味著可以忽視農(nóng)村基本公共服務(wù)保障。實(shí)質(zhì)上，基本公共服務(wù)保障網(wǎng)是城鄉(xiāng)居民共同富裕的兜底機(jī)制。建立基本公共服務(wù)社會(huì)保障網(wǎng)可秉持“共同但有區(qū)別”的理念，從農(nóng)村基本公共服務(wù)“最短板”入手，瞄準(zhǔn)需求最強(qiáng)、服務(wù)最薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先解決好農(nóng)村相對(duì)弱勢(shì)群體的基本公共服務(wù)保障問(wèn)題。
我們認(rèn)為，“00后”留守與流動(dòng)兒童、“90后”新生代農(nóng)民工與“60歲后”的留守老人是農(nóng)村當(dāng)前最亟須優(yōu)先保障基本公共服務(wù)的三大群體。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)“00后”留守與流動(dòng)兒童約在1億左右，這一群體的未來(lái)直接關(guān)系到中華民族的未來(lái)與國(guó)家隊(duì)興衰，對(duì)于這一群體的保障重在健康與教育。通過(guò)提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，保障其健康成長(zhǎng);通過(guò)提供良好的教育，既提升“00后”留守與流動(dòng)兒童在未來(lái)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力，也為國(guó)家培養(yǎng)棟梁之才。針對(duì)“90后”從農(nóng)村走出的新生代農(nóng)民工，重在提供就業(yè)與培訓(xùn)服務(wù)，提高其技能，讓其在城市能找到合適的工作，實(shí)現(xiàn)勞有所得;通過(guò)提供基本住房服務(wù)，讓其住有所居;這一群體也是新型城鎮(zhèn)化的核心群體。對(duì)于“60歲后”的農(nóng)村老人群體，重點(diǎn)是提供基本養(yǎng)老服務(wù)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，協(xié)同發(fā)揮家庭、政府與社會(huì)的合力，解除他們的后顧之憂，保障其安享晚年�？傊�，通過(guò)織就基本公共服務(wù)保障網(wǎng)，讓公共服務(wù)的陽(yáng)光普照全體人民，每個(gè)人都能無(wú)憂無(wú)慮地成長(zhǎng)、生活。
建設(shè)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民共同富裕要求的服務(wù)型政府
政府治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的基本要求。
在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，政府應(yīng)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，重在加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象，讓農(nóng)村企業(yè)有與國(guó)有企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
在公共服務(wù)方面，要加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供，尤其是引導(dǎo)地方政府從“為GDP而競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“為服務(wù)而競(jìng)爭(zhēng)”。強(qiáng)化地方政府的教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)等職責(zé)。同時(shí)，引進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買事務(wù)性管理服務(wù)。建立優(yōu)化政府提供公共服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，糾正盲目崇拜GDP、單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄的不良傾向，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況等指標(biāo)。
建立健全行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)提供公共服務(wù)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)控，強(qiáng)調(diào)對(duì)政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量與成本的關(guān)注。最終建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明和廉潔高效的現(xiàn)代服務(wù)型政府。
