仿佛一夜之間，那些被遺忘的外圍城鎮(zhèn)、縣城與鄉(xiāng)村，變得炙手可熱起來――當大城市交通擁堵霧霾嚴重、當土地財政發(fā)展遭遇新瓶頸、當城市化的矛盾愈發(fā)突出……各種問題匯聚一起，給中國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的未來提出了新的問題與挑戰(zhàn)。

　　“新型城鎮(zhèn)化是學有所教、勞有所得、住有所居、老有所住、病有所醫(yī)。”2月22日，在由中央電視臺財經(jīng)頻道主辦的“第四屆中國縣域經(jīng)濟發(fā)展高層論壇”上，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源如此表示。

　　“未來的十年，是中國從中等收入國家向高收入國家跨越的十年。實現(xiàn)這一跨越面臨最大的難題就是現(xiàn)在居住在農(nóng)村的近7億人口，怎么提高他們的勞動生產(chǎn)率，怎么增加他們的收入。”中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認為，發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高縣域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)和就業(yè)的承載能力，是解決上述問題的關(guān)鍵所在。

　　實際上，2013年的十八屆三中全會就曾明確提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。

　　而去年年底中央城鎮(zhèn)化工作會議的召開，也使中國的新型城鎮(zhèn)化之路有了更為明確的方向。隨之而來的，是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》已然呼之欲出。

　　在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以人為本和以城市群建設(shè)為主體形態(tài)的大背景下，縣域經(jīng)濟或?qū)⑻羝鹬厝巍?/p>

　　產(chǎn)城融合

　　作為國家最基本的經(jīng)濟社會單元，縣域涵蓋著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，還兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是宏觀和微觀、城市和農(nóng)村的結(jié)合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體。

　　有數(shù)據(jù)顯示，截止2010年底，我國約有縣級行政區(qū)劃2856個，全國縣域國土面積890多萬平方公里，約占全國國土總面積的93%�？h域人口約9.8億，占全國總?cè)丝诘?1%。從經(jīng)濟總量角度看，全國縣域經(jīng)濟的GDP總和占全國GDP的50%左右，全國縣域經(jīng)濟的社會消費總額大概占全國的50%。從城鎮(zhèn)化推進的不斷深化來看，縣域不僅是中國經(jīng)濟脈絡(luò)重要的組成部分，也正在中國經(jīng)濟發(fā)展中充當著越來越重要的角色。

　　但另一方面，縣域經(jīng)濟還存在著許多亟待解決的問題。截止2012年，盡管全國平均城鎮(zhèn)化水平達到了52.57%，縣級行政區(qū)劃數(shù)量眾多，但在縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)實質(zhì)上普遍存在著規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人居環(huán)境差，綜合承載能力不足的問題。

　　從產(chǎn)業(yè)的角度看，許多城鎮(zhèn)的縣域經(jīng)濟到目前為止還是以分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品粗加工為主導產(chǎn)業(yè)，許多城鎮(zhèn)缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐，綜合經(jīng)濟實力薄弱。同時缺乏新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)的進駐，產(chǎn)業(yè)的集聚能力有限。從城鎮(zhèn)建設(shè)和民生的角度看，許多縣域城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能都還達不到城鎮(zhèn)化的要求，人居環(huán)境的改善還有很大的空間。此外，縣域居民在子女教育、醫(yī)療、就業(yè)等多方面也有諸多不便，縣域社會保障力度亟待加強。

　　有專家認為，目前超過兩億多的外出農(nóng)民工，在縣級城市居住就業(yè)的只有20%左右，說明縣域經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力和集聚人口的功能還有很大的提升空間。

　　鄭新立也表示，現(xiàn)在城市化遇到一個矛盾，大城市就業(yè)機會多，但生活成本高，而且城市交通擁堵，各種城市病都出來了。而中小城市雖然生活成本很低，但是縣城卻沒有就業(yè)機會。

　　這一系列問題的解決，實際上都是需要通過縣域產(chǎn)業(yè)升級和城市建設(shè)兩方面同步發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)”與“城”的充分融合，從而引領(lǐng)縣域經(jīng)濟的騰飛。

　　“將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、就業(yè)的轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)的提供和人口的聚集相統(tǒng)一，這對我們在縣域?qū)用孀コ擎?zhèn)化非常具有指導性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊就認為，新型城鎮(zhèn)化的一個核心理念，就是一定要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。

　　產(chǎn)業(yè)興城

　　“做好城鎮(zhèn)化的前提，是扎實、踏實發(fā)展實體經(jīng)濟。”姚景源認為，只有有了強大的實體經(jīng)濟，城鎮(zhèn)化才能有一個根本性的前提和精神。

　　對此，鄭新立也指出，在逐步形成大中小城市合理分布、特色突出、功能互補的發(fā)展格局的過程中，應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的培育，尤其二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對區(qū)域和城市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度的確呈現(xiàn)出越來越高的趨勢。

　　有研究機構(gòu)最新發(fā)布的《2014產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級路徑前瞻》報告就顯示，2012年，全國105個國家高新區(qū)實現(xiàn)GDP5.22萬億元，約占全國經(jīng)濟總量的10%;2013年1-9月，全國200個國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值48778億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.6%。

　　值得注意的是，在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，已經(jīng)出現(xiàn)了抓住縣域經(jīng)濟核心驅(qū)動力，以“產(chǎn)”促“城”的深度實踐。

　　“固安從產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，創(chuàng)造就業(yè)機會，是一個很好的發(fā)展模式。”鄭新立以固安為例，認為其為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了可供參考和學習的新樣本。

　　作為距離北京市中心僅50公里的典型農(nóng)業(yè)縣，2002年之前，固安全縣地區(qū)生產(chǎn)總值不足35億元，全縣年財政收入不足億元，發(fā)展水平位列廊坊市十個縣(市、區(qū))中的后兩名。2002年6月28日，固安工業(yè)園區(qū)奠基，引入了華夏幸�；鶚I(yè)這一市場力量，拉開了固安快速發(fā)展的序幕。

　　華夏幸福基業(yè)通過與國內(nèi)外頂級戰(zhàn)略發(fā)展與規(guī)劃設(shè)計公司進行合作，為固安量身定制發(fā)展方案，將區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、生態(tài)環(huán)境進行統(tǒng)籌規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)升級方面，固安一方面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資本效率、技術(shù)含量和附加值，另一方面培育新興產(chǎn)業(yè)，使固安縣由過去的釣具、濾芯、塑料、腸衣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改寫為電子信息、新能源、汽車零配件和現(xiàn)代制造。另外，還吸引了國內(nèi)液晶面板龍頭京東方、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)東方信聯(lián)、國內(nèi)最大的車輪制造企業(yè)正興車輪和參與“神八”與“天宮”系列航天器零件研制生產(chǎn)的航天振邦等龍頭企業(yè)入駐。

　　在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的同時，固安還著力打造基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面提升和完善城市功能和產(chǎn)業(yè)承載能力。截至2013年12月底，華夏幸福基業(yè)為園區(qū)累計投資220億元，在規(guī)劃范圍內(nèi)實現(xiàn)了“十通一平”：完成全長125公里、97條(段)道路建設(shè)，完成4座供水站、3座熱力站、4座變電站以及123公里供熱、供氣、供電、通信管網(wǎng)、污水管網(wǎng)等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，此外還實施了影劇院、福朋酒店、創(chuàng)業(yè)大廈、固安新一中、幸福中學、中醫(yī)院、商業(yè)綜合體等180多項重點工程，城市功能日臻完善、承載能力明顯增強。

　　在產(chǎn)業(yè)與城市的相互促進之下，固安的經(jīng)濟總量實現(xiàn)約30倍的幾何式增長。截止到2013年12月底，固安全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，財政收入完成近30億元，主要經(jīng)濟指標增幅不僅是廊坊市的排頭兵，同時也高居河北全省前列。

　　經(jīng)過十多年的實踐，華夏幸�；鶚I(yè)探索出一條“以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的創(chuàng)新之路，成為國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)新城投資開發(fā)運營集團，其在投資開發(fā)運營產(chǎn)業(yè)新城，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)“產(chǎn)”與“城”的良性循環(huán)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等方面也積累了豐富的經(jīng)驗。

　　以人為本

　　“中國要走新型城鎮(zhèn)化道路，推進城鎮(zhèn)化必須要堅持的產(chǎn)業(yè)支撐，而想要提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，關(guān)鍵是有序推進農(nóng)業(yè)人口的市民化。”韓俊認為，逐步地把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城市的永久居民，促進農(nóng)民工共享改革發(fā)展的成果，是新型城鎮(zhèn)化最重要的一項任務(wù)。

　　實際上，在固安的產(chǎn)城融合實踐中，不僅重視對于產(chǎn)業(yè)的選擇與升級，還從以人為本的角度考慮其可持續(xù)發(fā)展的問題。

　　為做到園區(qū)物暢其流，固安首先以交通環(huán)境的改善作為先導。打造者們規(guī)劃設(shè)計了一條總投資20億元國省干道繞城項目， 全長31.84公里，寬100米。不僅將國省干道穿城造成的擁堵消于無形，同時貫穿城市已形成的“五橫八縱”交通體系，將固安幾大重點園區(qū)緊密相連，將新興產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機銜接，實現(xiàn)了固安全域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，將城市主骨架一下由過去的不足20平方公里擴張到了近百平方公里，擴展概率達4倍有余，有力推動了城市區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

　　在人居環(huán)境的變遷上，園區(qū)管理者們通過產(chǎn)城融合理念，按照“公園城市、休閑街區(qū)、兒童優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)聚集”的規(guī)劃理念，打造獨具前瞻性、創(chuàng)新性的“未來城市試驗區(qū)”，使得城市行政辦公、商務(wù)金融、會議展覽、文化娛樂、商貿(mào)物流、大型公園等城市功能相繼完善。

　　為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)提升，固安產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)完成了14萬平方米的中央公園，200萬平方米的城市環(huán)線綠廊、13萬平方米孔雀大湖、50萬平方米大廣帶狀公園、100萬平放米永定河運動公園等八大公園，形成一核一環(huán)兩廊多片的城市景觀體系，園區(qū)綠化面積約500萬平方米，助力產(chǎn)城融合可持續(xù)發(fā)展。

　　固安對于進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，不僅僅是讓其住進樓房，享有城市化的完善配套，更關(guān)注其就業(yè)問題，園區(qū)從一開始就設(shè)立相關(guān)規(guī)定，入園的項目除特殊要求的部分技術(shù)崗位外，必須安置本地一定數(shù)量的勞動力，還有一部分勞動力流入第三產(chǎn)業(yè)，同時，全程負責農(nóng)民的技能培訓，力求居民與園區(qū)的同步發(fā)展，實現(xiàn)利益共享。

　　由于意識到產(chǎn)城融合過程中必須以人為本，固安工業(yè)園區(qū)打開了固安勞動就業(yè)的閥門。工業(yè)園區(qū)在11年間引進了近400家企業(yè)，他們不僅在建設(shè)中給固安帶來了上萬個臨時就業(yè)崗位，而現(xiàn)今僅約上百家企業(yè)投產(chǎn)，就為當?shù)靥峁┝?萬多個永久性崗位。如果這些正在建設(shè)的企業(yè)全部投產(chǎn)，提供就業(yè)將超過10萬個。

　　“固安的發(fā)展路徑，既代表了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，又解決了交通擁堵的問題，是一個很好的樣板，對形成具有中國特色的城市化道路具有重要意義。”鄭新立認為，借助產(chǎn)城融合的模式，縣域經(jīng)濟必將迎來更為科學和可持續(xù)的增長。