提升南寧首位度，對于發(fā)揮南寧市作為區(qū)域經(jīng)濟核心城市的輻射作用，有著重要推動意義。

　　隨著南寧首位度的提升，南寧的宜居城市功能將更加完善，對提高市民滿意度和幸福指數(shù)有直接推動作用。

 

　　2014年初召開的市委十一屆十一次全會出臺了《中共南寧市委關于全面深化改革 奮力提升南寧首位度的決定》(以下簡稱《決定》)，提出了要力爭通過3至5年的努力，全面深化改革，奮力提升南寧首位度的目標。《決定》對未來3至5年的發(fā)展目標提出了更高的要求，大家必須拼力“跳起來摘桃子”。如何理解首位度提升南寧首位度對南寧有哪些影響和作用大家該如何圍繞目標“跳起來摘桃子”市民對提升南寧首位度有哪些期待記者日前采訪了市委政研室和市社科院的部分專家，對這些問題作出闡釋;并走訪了部分市民傾聽他們的聲音。

　　部門觀點

　　《決定》如何醞釀出臺

　　原文援引：南寧是廣西首府，是全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等中心，但綜合實力還不夠強，對全區(qū)發(fā)展的輻射帶動作用還不夠強。自治區(qū)黨委、政府要求南寧加快發(fā)展，進一步提升首位度，更好地引領和服務全區(qū)發(fā)展。

　　市委政研室：省會(首府)城市一般來說是該省(區(qū))政治、經(jīng)濟、文化中心，對本省(區(qū))其他城市的發(fā)展有著較強的輻射力、影響力和帶動力。從經(jīng)濟總量來講，一般的省會(首府)城市、經(jīng)濟中心城市的經(jīng)濟總量都會占全省的1/4到1/3。而南寧2012年經(jīng)濟總量只占全區(qū)的19.21%，不到1/5，首府經(jīng)濟的輻射力、影響力、帶動力還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　提升南寧首位度，是自治區(qū)黨委、政府對南寧市發(fā)展的要求，是實現(xiàn)全面建成小康社會的時代選擇，也是滿足人民群眾對美好生活新期待的現(xiàn)實需要。2013年初，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任彭清華到南寧調(diào)研時首次提出，南寧是廣西首府，在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中有著舉足輕重的地位，要以趕超跨越的勇氣和真抓實干的作風，瞄準目標，艱苦奮斗，力爭在全區(qū)率先全面建成小康社會，把南寧建成更具影響力、創(chuàng)新力、貢獻力和輻射力的區(qū)域中心城市。隨后，他也在多個場合中，對南寧市提升在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心帶動作用提出了具體要求和殷切期望。

　　市委、市政府審時度勢，去年初開始組織各有關部門開展前期專題調(diào)研。市委從南寧市發(fā)展現(xiàn)狀和在全區(qū)經(jīng)濟比重的地位等角度，結合南寧市面臨的重大機遇，起草了《中共南寧市委關于全面深化改革 奮力提升南寧首位度的決定》，對南寧首位度的內(nèi)涵做了詳細的闡述，對提升南寧首位度提出了具體目標和要求。

　　什么是南寧首位度提升首位度對南寧有何意義

　　原文援引：南寧首位度是衡量南寧在廣西乃至更大區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮主導性作用的程度和指標，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面，綜合反映南寧在區(qū)域發(fā)展中的優(yōu)勢度、貢獻度和牽引度。

　　市委政研室：我們所提到的首位度并不單純指城市人口規(guī)模，而是包含經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面在廣西乃至更大區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮的作用，在各方面是全區(qū)的“領頭羊”“排頭兵”。從經(jīng)濟來說占全區(qū)的比重要提升，如GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值和社會消費品。我們很多指標在全區(qū)是排名第一，但所占比重并不高。首位度就是指要提高南寧各項指標在全區(qū)所占的比重，原來是排名第二的我們要努力提高到第一，原來是第一的我們要擴大所占比重，擴大優(yōu)勢度、貢獻度和牽引度。

　　提升首位度意味著南寧市要全面增強對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力、貢獻力、輻射力和拉動力。具體來說有8個方向的目標：一是成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，引領打造廣西經(jīng)濟升級版;二是成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集的高地，牽引全區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì);三是成為新型城鎮(zhèn)化的龍頭，帶動區(qū)域城市群的騰飛;四是成為開放合作的前沿中心，支撐廣西建成開放發(fā)展新支點;五是成為深化改革的先鋒，勇當全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵;六是成為生態(tài)宜居的典范，“綠城”“水城”“花城”享譽全國;七是成為文明有序的示范，文明城市品牌唱響神州;八是成為安定和諧的模范，全民共享幸福生活。

　　為了實現(xiàn)提升南寧首位度，《決定》提出了哪些具體目標我們有哪些重點工作需要突破

　　原文援引：力爭兩年打基礎、三年大跨越，用五年左右的時間抓改革、促發(fā)展、惠民生，實現(xiàn)南寧首位度大提升，加快建設中國面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、宜居的壯鄉(xiāng)首府和具有亞熱帶風情的生態(tài)園林城市。

　　市委政研室：對于如何提升南寧首位度，《決定》提出要以改革為牽引，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市宜居水平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平、開放合作水平和社會建設水平5個方面工作的提升突破，這是中央提出的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明5個方面建設在南寧的具體實踐。體現(xiàn)了中央、自治區(qū)決策結合南寧市實際，明確了南寧市的著力點、突破點。

　　《決定》把優(yōu)先發(fā)展工業(yè)排在重要位置。當前，南寧市工業(yè)化處于向中期階段邁進的時期，發(fā)展工業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的一個規(guī)律，從中國大城市的實踐來看，發(fā)展工業(yè)是迅速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、增強城市綜合實力的關鍵選擇。從南寧市發(fā)展實際來看，目前南寧市工業(yè)占經(jīng)濟比重約30%，遠遠低于全區(qū)、全國的平均水平，低于中西部大部分城市的發(fā)展水平，工業(yè)發(fā)展的潛力巨大。

　　經(jīng)過市委、市政府多年來大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，我市在開發(fā)區(qū)建設、企業(yè)培育、投資環(huán)境、引進重大項目、重大工業(yè)企業(yè)等方面積累了較多的成功經(jīng)驗，我們在工業(yè)發(fā)展上具備了良好的基礎。因此我們不能停留在小富即安、驕傲自滿的狀態(tài)，必須增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，奮發(fā)有為，進一步增強綜合實力，充分發(fā)揮南寧在區(qū)域發(fā)展中的“領頭羊”和引擎作用，大幅提升首府對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。

　　在當前和今后一個時期，大力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，實施大縣城戰(zhàn)略，將六縣縣城建設成為中小城市，提質(zhì)擴容，繼續(xù)深入推進“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動，加快12個綜合示范村建設，使農(nóng)村面貌煥然一新，讓城鄉(xiāng)居民收入有大幅提升，是我市全面提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的重點工作。

　　為了確保提升南寧首位度目標的實現(xiàn)，《決定》提出了幾個方面的保障措施：3年內(nèi)籌措100億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目建設發(fā)展資金，集中財力重點扶持重大項目建設;進一步提高行政審批效率，使辦結時限總體再提速30%以上;解放思想，改進干部作風，以更高的效率、更實的作風加快實現(xiàn)各方共贏的發(fā)展新局面，為提升南寧首位度提供堅實的保障。

　　專家連連看

　　城市首位度包含了多項測算指標

　　——南寧社科院社會所所長 鄧學龍博士

　　鄧學龍說，城市首位度最早于1939年由美國學者馬克·杰斐遜提出，指一個國家(或區(qū)域) 首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比。首位城市即一個國家(或區(qū)域)人口規(guī)模排在第一位的城市。

　　“隨著人口增長、生產(chǎn)力水平提高、經(jīng)濟不斷發(fā)展、科技日益進步和產(chǎn)業(yè)分工的細化，如今我們所說的城市首位度不再僅僅是人口指標。學者們提出了經(jīng)濟首位度、產(chǎn)業(yè)首位度、科技首位度、人才首位度、文化首位度等首位度概念，來共同測算城市綜合實力和地位。”鄧學龍表示。

　　鄧學龍認為，在當前經(jīng)濟增速放緩的形勢下，提升城市首位度，對于推動我市實現(xiàn)爭先進位的目標具有重要實踐意義。“當前，我市面臨中國—東盟發(fā)展進入鉆石十年、滇桂建設沿邊金融改革試驗區(qū)、廣西打造西南中南新的戰(zhàn)略支點等一系列重大發(fā)展機遇，國務院和自治區(qū)也賦予南寧市有關促進西部大開發(fā)和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的優(yōu)惠政策，提升我市首位度是深入貫徹落實中央和自治區(qū)精神的具體行動。”

　　“通過與其他省會城市相比，南寧市首位度排名靠后，低于不少中西部城市。”鄧學龍列舉了一組數(shù)據(jù)：2012年，南寧經(jīng)濟首位度為1.37(與柳州比)，低于長沙(2.91，與岳陽比)、昆明(2.15，與曲靖比)、成都(6.04，與綿陽比)、西安(1.64，與榆林比)、武漢(3.19，與宜昌比)等省會城市。“提升南寧首位度，也是提高南寧在省會城市中地位的迫切要求。”

　　另外，鄧學龍指出，提升南寧首位度，除了經(jīng)濟實力的提升，城市產(chǎn)業(yè)、文化、公共服務水平、社會治理水平、科技創(chuàng)新水平也要全面提升，這對提高市民滿意度和幸福指數(shù)有直接推動作用。

　　求實求進，全力實現(xiàn)南寧首位度大提升

　　——南寧社科院農(nóng)村所副所長 周青

　　“提升城市發(fā)展首位度既是南寧面臨的時代命題，也是致力于發(fā)揮領跑和示范作用的南寧肩負的重大責任。”周青認為，當前全市上下要求實求進，全力實現(xiàn)南寧首位度大提升，加快建設中國面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、宜居的壯鄉(xiāng)首府和具有亞熱帶風情的生態(tài)園林城市步伐。”

　　周青說，要大幅提升我市主要經(jīng)濟指標在全區(qū)的比重、發(fā)揮引領全區(qū)經(jīng)濟增長的龍頭作用、增強全市引領全區(qū)經(jīng)濟增長的龍頭作用，就要大力實施“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)旺市”戰(zhàn)略。如，推動工業(yè)向園區(qū)集中、服務業(yè)向高端轉型、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)擴量提質(zhì)，現(xiàn)代服務業(yè)高端發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級，推動區(qū)域形成千億產(chǎn)業(yè)集群、千億園區(qū)板塊、百億企業(yè)群體、十億企業(yè)方陣和特色品牌聚集地。

　　“提升城市宜居宜商水平，實現(xiàn)全市綜合承載能力進入新境界，需要內(nèi)外兼修，修好內(nèi)功、學好外功。”周青表示，要齊抓內(nèi)外建設，一方面大力實施“高品位規(guī)劃、高標準建設、高水平管理、高素質(zhì)市民培育”四高城市建設與管理戰(zhàn)略，科學推進城市規(guī)模擴張和努力提升城市功能承載;另一方面要繼續(xù)深化開放合作，提升和健全“南寧渠道”功能，進一步發(fā)揮南寧市中國—東盟自貿(mào)區(qū)前沿中心城市、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)核心城市功能作用，使南寧在服務廣西、服務全國、服務東盟中發(fā)揮更大作用。

　　作為少數(shù)民族聚集地區(qū)，周青認為，城市文明和民族團結也是提升南寧首位度的重要方面。他說，要繼續(xù)弘揚“能幫就幫、敢做善成”的城市精神，建立健全文明城市長效機制，推動文明城市創(chuàng)建不斷深化，使南寧市成為全國最具影響力的文明示范城市之一，同時深入開展“平安南寧”建設，打造社會和諧穩(wěn)定模范市和創(chuàng)建“全國民族團結進步示范市”，實現(xiàn)市民依法守規(guī)、誠實守信、文明禮讓蔚然成風，社會更加公平正義，城市更加和諧安寧。

　　市民聲音

　　綠城南寧，宜居城市實至名歸

　　——市民 龔麗娟

　　在南寧念書的4年光景是龔麗娟最留戀的時光。2014年春節(jié)，龔麗娟從四川回到南寧，還是熟悉的街道，還是熟悉的鄉(xiāng)音，可南寧帶給她的卻是不一樣的面貌。

　　龔麗娟告訴記者，短短的幾年時間，南寧的發(fā)展不可想象，如今正在建設的五象新區(qū)朝氣蓬勃，必將成為全區(qū)現(xiàn)代城市建設的標桿;近幾年，南寧不僅在綠城上做好文章，民歌湖、五象湖等水文章也做得足、做得漂亮，這就是一幅山、水、綠、城的美好畫卷。

　　“南寧的綠，不僅是青山環(huán)城、碧水繞城、綠樹融城，更是安靜舒適的環(huán)境，人居環(huán)境和城市質(zhì)量的提高。”龔麗娟說，市委出臺的提升南寧首位度的決定，是滿足市民對美好新生活期待的正確選擇，希望南寧市通過努力能將城市打造得更宜居，更舒適。

　　“一小時經(jīng)濟圈”感受到 南寧的飛速發(fā)展

　　——市民 陳薛宇

　　4年前，在桂林念書的欽州人陳薛宇每每提到回家都十分頭疼，因為從桂林輾轉到南寧，到最后到達欽州的家，需要花上六七個小時，漫長的旅途讓她疲憊不堪。畢業(yè)后，陳薛宇選擇留在南寧工作，“因為我看上了南寧美好的發(fā)展前景。”陳薛宇說，當時有不少同學都選擇回老家，但是南寧的發(fā)展?jié)摿ψ屗�駐足。

　　2010年4月9日，南欽高鐵破土動工，拉開了北部灣高鐵全面建設的序幕。南寧至欽州、欽州至北海、欽州至防城港3條沿海高速鐵路的修建，形成北部灣“一小時經(jīng)濟圈”。“原來南寧人也能離海這么近，當天便可以輕松來回。”陳薛宇告訴記者，隨著南寧交通運輸?shù)娘w速發(fā)展，許多南寧人開始到北部灣經(jīng)濟區(qū)投資置業(yè)，上班5天度假2天，讓工作與家庭生活完美結合。

　　北部灣“一小時經(jīng)濟圈”是城市間市民的福利，也是城市發(fā)展的機遇。陳薛宇認為，作為首府城市的南寧提出提升首位度，這是政府搶抓機遇、奮發(fā)有為的具體表現(xiàn)，她希望南寧的發(fā)展越來越美好，越來越富庶。

　　南寧的環(huán)境和秩序改善的成效是最明顯的

　　——市民 鄧其練

　　鄧其練是“有車一族”，居住在金花茶公園附近。他坦言，以前竹塘路上車輛亂停、小販成群是常有的事，一到下班時間，接孩子放學的車、市民買菜亂停放的車輛就開始絡繹不絕地涌向竹塘路，“這段路是非常難走的，我寧愿兜遠路”。

　　去年，南寧市開展“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”，這讓鄧其練豎起大拇指狠狠地點贊。他告訴記者，“大行動”開展以來，相關部門對竹塘路一帶的不文明現(xiàn)象進行嚴厲整治，規(guī)劃了停車位，落實了“門前三包”等制度。如今道路兩旁不文明的現(xiàn)象消失了，車輛通行順暢了，大家看到了“大行動”取得的成果，“這都是老百姓受益的事情，實實在在到我們心坎里。”鄧其練贊嘆道。

　　如今的南寧市，經(jīng)過“大行動”的洗禮，市民的行為更文明，給“美麗南寧”的文明形象增添了靚麗的一筆。他覺得，市委關于提升南寧首位度的決定提到要繼續(xù)推進“大行動”，將城市管理向精細化、智能化和社會化的方向轉變，這對市民來說是一大好事，城市管理規(guī)范了，市民的素質(zhì)提高了，綠城的名片才能更亮麗。