樂業(yè)縣位于廣西西北部，地處黔桂兩省三市(州)7縣結(jié)合部，是典型的國家級貧困縣，全縣轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1737個自然屯，總?cè)丝?7.1萬人。自去年5月初啟動清潔鄉(xiāng)村工作以來，樂業(yè)縣創(chuàng)新推行“333”工作機(jī)制，即“三個強(qiáng)化抓住重點(diǎn)難點(diǎn)、三大制度構(gòu)建工作體系、三個注重打造工作特色”，集中整治當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，取得良好成效，但在推進(jìn)過程中，也存在諸多問題，迫切需要采取得力措施予以解決。
一、樂業(yè)縣清潔鄉(xiāng)村工作的主要做法
1.“三個強(qiáng)化”抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，確保清潔工作順利推進(jìn)。一是強(qiáng)化宣傳發(fā)動，營造活動濃厚氛圍。充分利用電視臺、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、戶外廣告牌、宣傳車、宣傳欄、宣傳冊等多種渠道載體，加大宣傳力度，推進(jìn)宣傳工作深入開展。二是強(qiáng)化資金投入，提供堅(jiān)實(shí)資金保障。活動開展以來，該縣多方拓寬資金渠道，探索建立了“財(cái)政撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)”的資金籌措模式，已投入資金2128.49萬元。三是強(qiáng)化項(xiàng)目編制，明確下一步工作目標(biāo)�？h發(fā)改局、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以“�；�、全覆蓋”為基本原則，傾斜于開展重點(diǎn)區(qū)域處理體系、重點(diǎn)區(qū)域示范工程等建設(shè)項(xiàng)目，聯(lián)合編制了《樂業(yè)縣“美麗樂業(yè)·清潔鄉(xiāng)村”活動建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》。
2.“三大制度”構(gòu)建工作體系，確保清潔工作落到實(shí)處。一是建立獎懲機(jī)制，強(qiáng)化考評結(jié)果應(yīng)用�？h美麗辦聯(lián)合縣委組織部、縣績效辦等相關(guān)部門將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作開展情況列入績效考評體系，把考核結(jié)果作為評價各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行獎懲制度。二是健全督查機(jī)制，提升督促檢查效率。由縣紀(jì)委、績效等部門人員組成督查指導(dǎo)組，由縣委組織部、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市政等部門人員組成考核驗(yàn)收組采取重點(diǎn)抽查、明察暗訪等方式，通過聽取匯報、實(shí)地察看、走訪群眾等多種形式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門清潔鄉(xiāng)村活動開展情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即限時整改。三是實(shí)行曝光機(jī)制，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)力度。積極發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督引導(dǎo)作用，由縣電視臺開辟曝光欄目，對“臟亂差”問題比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行曝光，并及時跟蹤報道整治后成效。
3.“三個注重”打造工作特色，確保清潔工作典型突出。一是注重引導(dǎo)群眾充分發(fā)揮主體作用。發(fā)揮區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級工作隊(duì)的引導(dǎo)作用，深入村屯一線組織全縣88個行政村召開村民大會共同研究制定村規(guī)民約。實(shí)行“衛(wèi)生三包”責(zé)任制，給群眾發(fā)放“門前三包”明白卡。引導(dǎo)各村屯召集群眾通過公推直選等方式，配置保潔員。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立集鎮(zhèn)街道管理協(xié)會，打造秩序井然、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)美集鎮(zhèn)。二是注重打造清潔有機(jī)種養(yǎng)示范基地。基于“全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地縣”的資源優(yōu)勢，把清潔有機(jī)養(yǎng)殖和清潔有機(jī)種植作為重點(diǎn)和亮點(diǎn)工作來抓，選取同樂鎮(zhèn)、雅長鄉(xiāng)為試點(diǎn)，采用人、禽、畜分離舉措，對散養(yǎng)戶實(shí)行“小戶并大戶”，大力興建規(guī)范化畜禽欄舍，推行清潔養(yǎng)殖新理念。同時，大力推廣使用生態(tài)農(nóng)家肥，殺蟲使用誘蟲燈和低殘留生物農(nóng)藥，嚴(yán)格控制實(shí)施清潔生產(chǎn)的每一道程序。三是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。投資約3705萬元，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“硬化”“凈化”“綠化”“亮化”的“四化”建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)功能。
二、開展清潔鄉(xiāng)村活動中遇到的主要困難和問題
自開展清潔鄉(xiāng)村活動以來，樂業(yè)縣做了大量扎實(shí)有效的工作，取得了良好的成效，但也存在諸多問題：一是樂業(yè)縣屬于國家貧困縣，財(cái)力有限，造成開展“清潔家園、清潔水源、清潔田園”“三清”工作的資金缺口非常大;二是樂業(yè)縣屬大石山區(qū)，部分村屯離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較遠(yuǎn)，且路況較差，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和消化存在一定難度;三是雖然經(jīng)過了大量的宣傳，但尚有部分群眾清潔意識較為淡薄，主動參與到此項(xiàng)活動的積極性不高。
三、建立清潔鄉(xiāng)村工作長效機(jī)制的幾點(diǎn)建議
結(jié)合目前樂業(yè)縣清潔鄉(xiāng)村活動的開展情況，要想建立清潔鄉(xiāng)村工作長效機(jī)制，可從以下幾個方面著手：
一是狠抓規(guī)劃，準(zhǔn)確定位。做好清潔鄉(xiāng)村工作，核心是要“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高層次”規(guī)劃，并力爭一次性到位。在開展“三清”專項(xiàng)工作前，要做好前瞻性和系統(tǒng)性較強(qiáng)的頂層設(shè)計(jì)，確保用超前的眼光謀劃清潔鄉(xiāng)村工作、準(zhǔn)確定位清潔鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)、完善新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)功能。
二是整合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)。加大資金整合力度是開展清潔鄉(xiāng)村工作的重中之重。因此要嚴(yán)格按照“集中財(cái)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)”的原則，整合優(yōu)化各類資金，做到項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合推進(jìn)。這就要求縣發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市政等部門在組織編制相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案時，盤好家底，做好測算，把能整合的項(xiàng)目與建設(shè)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，將有限的資源集中投入到重點(diǎn)村，形成集聚效應(yīng)，再廣而鋪之。
三是健全機(jī)制，形成長效。建立清潔鄉(xiāng)村工作長效機(jī)制是規(guī)范各項(xiàng)工作程序、加強(qiáng)縱橫工作聯(lián)系、促進(jìn)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的必然選擇和路徑。尤其是要注重建立完善“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理機(jī)制，積極探索人員配備、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、運(yùn)行保障等辦法，并健全可再生資源回收體系，力爭在戶集、村收兩個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)分類減量。同時要因地制宜規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)池和填埋場，科學(xué)合理布點(diǎn)，適度控制規(guī)模，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
四是塑造典型，以點(diǎn)帶面。一方面要集中人力、物力、財(cái)力，把群眾積極性高、鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)好的村屯建設(shè)為示范村屯，充分利用好原有資源，使重點(diǎn)示范村成為政策、資金、技術(shù)、項(xiàng)目的“高地”，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理的方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，真正把重點(diǎn)示范村建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)、具規(guī)模、有特色、出經(jīng)驗(yàn)的示范典型。另一方面要充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面和典型示范作用，鼓勵“比、學(xué)、趕、幫、超”，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有2～4個示范村，每個行政村都有2～3個示范屯。
五是完善設(shè)施，配套齊全。要進(jìn)一步加大“三改(改水、改廁、改廚)”和“三化(綠化、美化、亮化)”工作力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備必要的清掃、清運(yùn)設(shè)備，為每村建設(shè)垃圾收集點(diǎn)，為每戶配備2個統(tǒng)一制式的專業(yè)垃圾桶。同時，結(jié)合公益性崗位的有關(guān)政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村要按要求配備環(huán)衛(wèi)工作人員，落實(shí)專職人員負(fù)責(zé)日常垃圾清掃和保潔，做到垃圾有專門收集地點(diǎn)、有專人負(fù)責(zé)清運(yùn)。
(作者單位：中共樂業(yè)縣委辦公室)
