2013年12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“城鎮(zhèn)化”首次單獨列為主要任務(wù)，進(jìn)一步凸顯出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的重要性。近半年來，筆者借在廣州掛職學(xué)習(xí)的機(jī)會，重點對廣州市推進(jìn)新型城市化的設(shè)想、做法和經(jīng)驗進(jìn)行了考察調(diào)研，對東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有了新的理解，對如何提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量有了更加深入的認(rèn)識，并對我市如何開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了初步的思考。
一、廣州推進(jìn)新型城市化基本情況
廣州是一座擁有2200多年歷史的文化名城，是中國內(nèi)地綜合經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)、開放程度和市場化程度最高的城市之一，目前實際管理人口超過1600萬。改革開放30多年來，廣州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，城鎮(zhèn)化率已從1978年的48%提高到2012年的85%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)13551億元，財政總收入4300億元， 廣州市經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)連續(xù)24年在國內(nèi)城市位居第三位，國家中心城市、國際商貿(mào)中心、世界文化名城地位日益突顯。
近年來，廣州市按照中央提出的走中國特色新型城市化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，解放思想，勇于改革創(chuàng)新，促進(jìn)城市發(fā)展從“重物輕人”向以人為本、把人民的幸福作為最高追求轉(zhuǎn)變，從拼土地、拼汗水、拼資源向拼人才、拼知識、拼創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)變，從城市“攤大餅”式的外延擴(kuò)張向多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型的集約高效城市發(fā)展格局轉(zhuǎn)變，走出一條經(jīng)濟(jì)低碳、城市智慧、社會文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新型城市化發(fā)展道路。
二、廣州推進(jìn)新型城市化的主要經(jīng)驗與做法
(一)優(yōu)化城市空間布局。堅持“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”的原則，著力構(gòu)建“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心”的城市功能布局，加大對 17 個中心鎮(zhèn)的政策扶持力度，積極推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力和人口、產(chǎn)業(yè)集聚功能，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。建立國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相互銜接的“三規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)三規(guī)“一張圖”管控，高效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置。
(二)增強(qiáng)城市綜合承載能力。圍繞強(qiáng)化中心城市樞紐功能，集中力量推進(jìn)機(jī)場、港口、高速鐵路、城際軌道、地鐵等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通擁堵問題得到有效緩解。加強(qiáng)城市科學(xué)化、精細(xì)化和網(wǎng)格化管理，大力推進(jìn)垃圾分類處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，著力破解垃圾圍城困局。對全市河涌進(jìn)行綜合整治，建成白云湖、海珠湖，加快城市污水管網(wǎng)改造。推進(jìn)城市“三舊”改造、城市更新，加快花城綠城水城建設(shè)步伐，2008~2012年廣州市已累計建成綠道2174公里，城市環(huán)境容量不斷提升。
(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快建設(shè)中心區(qū)連接郊區(qū)的高快速路網(wǎng)和軌道交通，建設(shè)1200公里村道，實施農(nóng)村地區(qū)二次改水工程，建立健全農(nóng)村垃圾收運(yùn)和無害化處理體系;公平配置公共教育資源，實施面向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的名校對口扶持工程，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè);完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)“三甲”醫(yī)院城鄉(xiāng)均衡布局，充實鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。同時，積極普及“農(nóng)家書屋”，擴(kuò)大農(nóng)村“十里文化圈”覆蓋面，提升村民的科學(xué)素養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，提高新型農(nóng)民的就業(yè)能力。
(四)加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。從2012年開始，廣州市啟動了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動，計劃到 2016 年底完成122個“美麗鄉(xiāng)村”的創(chuàng)建工作。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排新村建設(shè)和舊村改造，全面拆除亂搭亂建，鼓勵試點村統(tǒng)一建設(shè)多層公寓式住宅，引導(dǎo)偏遠(yuǎn)村落農(nóng)村居民向試點的中心村集中居住。大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
(五)注重城市品牌的宣傳推介，不斷提升廣州城品牌的知名度和美譽(yù)度。加強(qiáng)統(tǒng)籌、改進(jìn)創(chuàng)新、運(yùn)用各種形式、各類載體做好新聞發(fā)布和城市形象的對外推介工作，加強(qiáng)新聞策劃，積極做好突發(fā)事件、熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)工作，營造良好的輿論環(huán)境。注意對城市形象的重點包裝和城市營銷文化。
三、對加快百色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考
近年來，百色市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作有條不紊地開展，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合實力不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境不斷改善，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。但在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中還存在著許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)綜合承載能力較弱，城市群和中心城市的輻射帶動能力不夠強(qiáng)等。他山之石，可以攻玉，借鑒和學(xué)習(xí)廣州市推進(jìn)新型城市化發(fā)展的成功經(jīng)驗，無疑有助我市在未來5~10年內(nèi)科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
一是理清新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展定位，找準(zhǔn)百色新型城鎮(zhèn)化的“坐標(biāo)系”。要按照以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，以百色城、右江河谷城鎮(zhèn)帶以及各縣城、各重點城鎮(zhèn)為重點，堅持城鎮(zhèn)化優(yōu)先戰(zhàn)略，不失時機(jī)地打好城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)，努力走出一條以人為本、集約高效、綠色發(fā)展、四化同步、城鄉(xiāng)一體、多元特色的城鎮(zhèn)化道路，打好城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅戰(zhàn)，開創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。
二是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，實行“三規(guī)合一”。要突破新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思想“天花板”，用更寬廣的視野和更高的眼光來做好百色“頂層設(shè)計”，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接，從空間層次、實施方式、管理機(jī)制上理順關(guān)系，完成“三規(guī)合一”，集約高效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源。全面整合各類規(guī)劃，建立科學(xué)合理、全域覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、專項協(xié)調(diào)、層次分明的規(guī)劃編制體系。規(guī)劃基本生態(tài)控制線、構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，堅持地域特色、時代特征、文化特質(zhì)相結(jié)合，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，塑造風(fēng)格獨特、形式多樣的城市風(fēng)貌。同時，把文化整體布局與城鎮(zhèn)規(guī)劃緊密融合，組合成有一定影響力的文化品牌。
三是加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。“沒有實力就沒有江湖地位”，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的拉動作用。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)容納就業(yè)的突出作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度改革試點，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場，推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；⒓s化發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)和特色鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，推進(jìn)城區(qū)服務(wù)業(yè)向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)拓展。加大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)共享機(jī)制，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。
四是加大“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)力度，努力構(gòu)筑管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會生活共同體。開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點，因地制宜做好村莊規(guī)劃設(shè)計，全面推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息服務(wù)網(wǎng)、環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)“五網(wǎng)”升級。綜合整治村莊環(huán)境，完成農(nóng)村泥磚房改造，推進(jìn)村莊綠化美化工程，實施古村落修繕、保護(hù)、利用工程，彰顯百色老區(qū)鄉(xiāng)村特色。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面推行清潔生產(chǎn)。創(chuàng)新環(huán)境管理制度，完善環(huán)保政策體系，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評，從源頭上控制污染。繼續(xù)強(qiáng)化水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)，減少和控制土地污染。動員全社會力量做好垃圾分類，健全再生資源回收利用體系，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，科學(xué)處理固體廢棄物。
五是提高基本公共服務(wù)水平。要逐步破除城鄉(xiāng)二元體制，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的長效機(jī)制，強(qiáng)化城區(qū)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)功能。制定農(nóng)村住房建設(shè)指引，完善農(nóng)村宅基地建房管理制度，改善農(nóng)民居住條件。繼續(xù)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)適度集中居住。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)保、低保等制度并軌運(yùn)行。改革戶籍制度，逐步消除城鄉(xiāng)待遇差別。大力發(fā)展社會事業(yè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通等公共服務(wù)體系，滿足人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需求。
六是加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的宣傳推介工作，提升百色城市的品牌。各級部門應(yīng)在宣傳內(nèi)容和形式上大膽創(chuàng)新，采用群眾喜聞樂見的方式，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容編成戲劇、小品、快板，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)課堂、進(jìn)家庭、進(jìn)商鋪、進(jìn)社區(qū)，使基層廣大干部群眾入腦入心，最大限度地調(diào)動他們參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新百色城市的營銷思維，注意百色整體的對外宣傳、包裝，創(chuàng)造一些宣傳工作品牌，提升整體的知名度和美譽(yù)度，吸引更多的人才參與百色建設(shè)。
（作者系百色市委宣傳部副部長，現(xiàn)掛任廣州市委外宣辦、市政府新聞辦副主任）
