村級基層組織是行政機(jī)器的神經(jīng)末梢，村干部直接面對群眾，擔(dān)負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富、鞏固基層政權(quán)等重任，掌握著農(nóng)村政務(wù)及村民生活的大事小事，是群眾眼中的“領(lǐng)頭人”“當(dāng)家人”。同時，他們還是黨和政府在鄉(xiāng)村的“代言人”，從某種意義上說，他們代表著黨和政府的形象。因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督可以保證我黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用。村級組織是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，建設(shè)好農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)好村兩委干部，建設(shè)全面小康社會就有了組織保障。然而，近年來，隨著惠農(nóng)資金大幅增加，農(nóng)村建設(shè)力度加大，農(nóng)村兩委干部貪污犯罪的現(xiàn)象頻發(fā)。

 

　　據(jù)了解，2010年至2013年，我市檢察機(jī)關(guān)反貪部門共立查案件174件238人，查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件84件130人，占立查案件人數(shù)的54.6%。查辦農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件47件75人，占立查案件人數(shù)的31.51%。從涉嫌罪名來看，立案查辦的職務(wù)犯罪案件性質(zhì)較為集中，貪污受賄、挪用公款等仍然占據(jù)職務(wù)犯罪的主導(dǎo)地位。檢方表示，村干部涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件范圍涉及征地補(bǔ)償、退耕還林、教育化債、新農(nóng)合、糧農(nóng)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等多個領(lǐng)域，涵蓋資金申報、分配、管理、發(fā)放等多個環(huán)節(jié)，其犯罪行為影響“三農(nóng)”政策部署的貫徹落實，妨礙城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村的改革發(fā)展，直接損害農(nóng)民切身利益。多年來，我市檢察機(jī)關(guān)不斷加大對涉農(nóng)職務(wù)犯罪的打擊力度。

 

　　一、農(nóng)村基層干部腐敗案件頻發(fā)的原因分析

 

　　農(nóng)村基層干部貪腐事件發(fā)生在全社會以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)的大背景下，既受社會大環(huán)境的影響，也有村干部腐蝕墮落的思想根源，更多的是政府有關(guān)部門缺位監(jiān)督等因素所造成的。

 

　　隨著改革開放的深入，國家逐漸放松了對社會各方面的管控，人們對于物質(zhì)的追求達(dá)到了任何時代都無以復(fù)加的程度。一方面是國家疏于對基層組織的監(jiān)控，另一方面是人們對物質(zhì)追求的無以復(fù)加，這些因素?zé)o可避免的影響到了我黨的農(nóng)村基層組織，是導(dǎo)致農(nóng)村基層干部腐敗的主要因素之一。

 

　　雖然中央一再明令，要用制度戰(zhàn)勝潛規(guī)則，但是，潛規(guī)則還是在起作用，一些掌握資源的部門和官員尋租權(quán)力。有種說法，按照黨性原則向上級部門要項目、要資金，很難到位。要想得點項目資金改善村里的基礎(chǔ)設(shè)施條件，就得按照潛規(guī)則吃點、玩點、送點。

 

　　來自檢方的調(diào)查顯示，農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪近年來之所以呈逐年上升趨勢，法律意識淡薄是其中一大原因。一些村干部文化水平不高，法律意識淡薄，既不知法也不懂法。從查處的案件中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分人不知道什么是犯罪，也區(qū)分不了犯罪與一般違法、違規(guī)的界限，直到被查處才知自己犯了罪。

 

　　二、加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部監(jiān)督的對策

 

　　地方黨委政府如何使農(nóng)村基層干部加強(qiáng)自律，提高自身免疫力，提高農(nóng)村干部為老百姓服務(wù)的本領(lǐng)是面臨最艱巨的挑戰(zhàn)。應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)村的新形勢，提出以下幾點看法。

 

　　第一，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提升自律，使之不想貪。習(xí)總書記說，打鐵還需自身硬，必須加強(qiáng)村干的思想政治教育，提高自律能力。十八大給我們指出了思想政治理論教育的方向，那就是，抓好道德建設(shè)這個基礎(chǔ)，抓好黨性教育這個核心，抓好思想理論建設(shè)這個根本。主要從兩個方面著力。一是加強(qiáng)傳統(tǒng)修身文化教育。我國幾千年的傳統(tǒng)文化是取之不盡的寶庫。傳統(tǒng)文化以儒家文化為主流，修身文化是其一個重要內(nèi)容。繼承和發(fā)揚(yáng)“修身”傳統(tǒng)，以優(yōu)良的傳統(tǒng)修身文化教育熏陶村兩委干部，在新的歷史條件下，有著積極深遠(yuǎn)的意義。2012年以來，賀州市開展“國學(xué)進(jìn)萬家”活動，讓廣大賀州市民學(xué)國學(xué)，修身自律，提高道德素質(zhì)。二是加強(qiáng)現(xiàn)代文明理念教育。我們要建設(shè)一個現(xiàn)代化的社會主義國家，必然要加強(qiáng)現(xiàn)代文明理念的播種。什么是現(xiàn)代文明理念主要就是十八大報告概括的24字社會主義核心價值觀，即富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善。

 

　　第二，做好自上而下的監(jiān)督。目前村干經(jīng)手的經(jīng)費(fèi)陡然增多，一是在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各種惠農(nóng)資金增多;二是國家加大對公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給沿途農(nóng)村以征地拆遷補(bǔ)償款。有關(guān)部門必須做好農(nóng)村項目資金的監(jiān)督，防止村干貪污腐敗。自上而下的監(jiān)督有兩種方式:一是有關(guān)項目審批部門要做好項目監(jiān)督;二是授權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)行監(jiān)督。

 

　　第三，加強(qiáng)民眾監(jiān)督。設(shè)置村民監(jiān)督委員會，監(jiān)督村兩委干部。將村民民主理財小組、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，合并為村民監(jiān)督委員會(簡稱監(jiān)委會)，專職監(jiān)督村委會及其村干工作。這樣可使農(nóng)村形成相互協(xié)調(diào)并制衡的權(quán)力機(jī)構(gòu):村黨支部、村民會議、村委會、監(jiān)委會。村黨支部，是領(lǐng)導(dǎo)核心，是總協(xié)調(diào)，支持和指導(dǎo)村委會、監(jiān)委會工作;村民會議是村民自治的權(quán)力機(jī)構(gòu)，選舉產(chǎn)生村委會、監(jiān)委會，并監(jiān)督之;村委會在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)村務(wù)管理工作;監(jiān)委會是農(nóng)村內(nèi)部專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在村民會議的授權(quán)范圍內(nèi)，監(jiān)督村委會及其村干工作。

 

　　第四，制定廉政勤政的村規(guī)民約，規(guī)范村干行為。參照有關(guān)法規(guī)，制定村干部行為規(guī)則，并具有可操作性，對與村委會職能相關(guān)的不正當(dāng)行為，對與村干職務(wù)相關(guān)的不正當(dāng)行為，如失職、瀆職、賭博等未構(gòu)成犯罪的行為，實施有效監(jiān)督。

 

　　19世紀(jì)英國阿克頓勛爵有句名言:“權(quán)力會產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力，絕對會產(chǎn)生腐敗”，所謂“絕對權(quán)力”，就是不受監(jiān)督的權(quán)力。我們要樹立以制度管人、以制度管權(quán)的思想。

 

　　(作者單位:賀州市委黨校)