改變主要依靠自然資源消耗與項(xiàng)目投資推動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)升級(jí)持續(xù)發(fā)展，是廣西發(fā)展的迫切戰(zhàn)略任務(wù)。然而，僅依靠“向上跨越”的發(fā)展思路，將影響和制約一定時(shí)期內(nèi)廣西升級(jí)持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。廣西應(yīng)同時(shí)向下“借勢(shì)東盟”，通過(guò)構(gòu)建“廣西-東盟”跨境產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)，發(fā)揮廣西比較優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放倒逼促創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)廣西升級(jí)持續(xù)發(fā)展。
傳統(tǒng)思路與升級(jí)困境
多年來(lái)，廣西推進(jìn)升級(jí)發(fā)展的主要思路，是典型的“向上跨越”戰(zhàn)略思維，即對(duì)外積極承接中東部先進(jìn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，以求追趕國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū);對(duì)內(nèi)依托區(qū)內(nèi)高校與企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)實(shí)施院士顧問(wèn)團(tuán)、八桂學(xué)者、人才小高地、新世紀(jì)“十百千人才工程”等項(xiàng)目，大力培育與聚集支撐廣西升級(jí)發(fā)展的高端人才，以求改變廣西創(chuàng)新水平落后的現(xiàn)狀。然而僅依靠這種“向上跨越”的思路，會(huì)影響和制約廣西升級(jí)發(fā)展的速度以及成效。其根本原因：一是承接國(guó)內(nèi)中東部先進(jìn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，只能幫助廣西得以“低端嵌入”現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)或全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈/網(wǎng)，成為現(xiàn)有全球或全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)“神經(jīng)末梢”一員，廣西將長(zhǎng)期被“鎖定”在產(chǎn)業(yè)分工的末端;二是廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一直較為缺乏高端創(chuàng)新要素的聚集力，目前廣西所能擁有的兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家杰青人才、“**計(jì)劃”入選者等高端人才嚴(yán)重不足，其人才總量、高端人才、科技創(chuàng)新、交通信息、金融支撐等創(chuàng)新要素總體水平不高，短期內(nèi)難以形成相對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)所具備的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。
“借勢(shì)東盟”與創(chuàng)新思路
要突破升級(jí)持續(xù)發(fā)展的困境，廣西需要在全球范圍尋找并鎖定某特定自由開(kāi)放區(qū)域，相對(duì)該特定區(qū)域，廣西具有創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建“廣西-外國(guó)”跨境產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)，與境外企業(yè)共同創(chuàng)造完整的產(chǎn)品/服務(wù)價(jià)值，并實(shí)施價(jià)值網(wǎng)絡(luò)治理，實(shí)現(xiàn)“升級(jí)持續(xù)發(fā)展借勢(shì)”。目前，對(duì)廣西而言，東盟是最理想的“升級(jí)持續(xù)發(fā)展借勢(shì)”區(qū)域：從國(guó)家層面看，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)與其他國(guó)家建立的首個(gè)區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，未來(lái)10年，中國(guó)與東盟國(guó)家將共同致力于中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級(jí)版”建設(shè)，打造未來(lái)合作的“鉆石10年”，廣西-東盟開(kāi)放合作前景廣闊;從自治區(qū)層面來(lái)看，廣西與東盟的合作不僅具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)與人文優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于越南、老撾、緬甸和柬埔寨等東盟國(guó)家，在食品、汽車(chē)、機(jī)械、醫(yī)藥等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具有相對(duì)較強(qiáng)的創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)，這是廣西能夠“借勢(shì)東盟”，打造與治理“廣西-東盟”跨境產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值網(wǎng)的根本所在。
實(shí)施理念與具體路徑
樹(shù)立政府全球化開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略觀。全球化下，區(qū)域發(fā)展的核心在于培育與發(fā)揮創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)，政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要職能在于驅(qū)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí);鼓勵(lì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的低端產(chǎn)業(yè)價(jià)值環(huán)節(jié)進(jìn)行區(qū)域外轉(zhuǎn)移;區(qū)域所在企業(yè)在海外或其他地區(qū)進(jìn)行直接投資，實(shí)行全球資源整合，以“倒逼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新升級(jí);對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的理念，應(yīng)從“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”劃分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化為基于產(chǎn)業(yè)內(nèi)“核心與非核心價(jià)值環(huán)節(jié)”的標(biāo)準(zhǔn);廣西發(fā)展需要“向上跨越”與“向下借勢(shì)”同步并進(jìn)。
提升廣西企業(yè)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略管理能力。全球化下，企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展模式已經(jīng)從“產(chǎn)業(yè)垂直一體化(全產(chǎn)業(yè)/全價(jià)值鏈)”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;核心價(jià)值環(huán)節(jié)+資源全球/區(qū)域外包”模式，要把打造跨區(qū)域、跨國(guó)境企業(yè)戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)，作為企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張的主要途徑與戰(zhàn)略任務(wù);提升企業(yè)網(wǎng)絡(luò)治理能力，掌握產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)價(jià)值分配主導(dǎo)權(quán)，應(yīng)成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的核心所在;大力鼓勵(lì)廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的大型企業(yè)，積極“借勢(shì)東盟”，打造其自身能主導(dǎo)的“廣西-東盟”跨境產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng);鼓勵(lì)中小微型企業(yè)，圍繞“廣西-東盟”跨境產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)，以產(chǎn)業(yè)價(jià)值環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
大力培育與高效利用東盟型國(guó)際化人才。通過(guò)設(shè)立“廣西東盟國(guó)際化人才教育基金”，引導(dǎo)廣西高校開(kāi)展以東盟為重點(diǎn)的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略;鼓勵(lì)廣西高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案，積極與東盟國(guó)家大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)廣西本地學(xué)生，并鼓勵(lì)廣西本地學(xué)生在東盟國(guó)家工作就業(yè);充分重視獲得中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)廣西留學(xué)的優(yōu)秀東盟留學(xué)生，并出臺(tái)特殊政策，允許并鼓勵(lì)廣西企業(yè)招聘留用優(yōu)秀東盟留學(xué)生;在廣西高校大力推進(jìn)東盟語(yǔ)種人才培養(yǎng)，在東盟高校借助孔子學(xué)院平臺(tái)大力推進(jìn)漢語(yǔ)教學(xué)。
加強(qiáng)創(chuàng)新要素培養(yǎng)與聚集，保持相對(duì)東盟的創(chuàng)新要素比較優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)加強(qiáng)和保持對(duì)食品、汽車(chē)、機(jī)電、醫(yī)藥等廣西現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入的支持力度;建立以支持技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式創(chuàng)新、國(guó)際品牌塑造、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意為核心重點(diǎn)的廣西創(chuàng)新要素管理機(jī)制。
通過(guò)廣西-東盟跨境產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級(jí)版”建設(shè)�；趦r(jià)值關(guān)系對(duì)接布局中國(guó)-東盟“兩國(guó)雙園”(如欽州產(chǎn)業(yè)園-關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園)產(chǎn)業(yè);深化與創(chuàng)新中國(guó)-東盟博覽會(huì)系列專(zhuān)業(yè)展，將現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)展，從產(chǎn)業(yè)間深化到產(chǎn)業(yè)內(nèi);通過(guò)大力推進(jìn)廣西-東盟跨境產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)建設(shè)，迅速擴(kuò)大廣西與東盟間的貿(mào)易與投資規(guī)模，進(jìn)一步提升廣西在中國(guó)與東盟合作中的功能地位;根據(jù)廣西-東盟跨境產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)內(nèi)物流、信息流的要求，規(guī)劃并推進(jìn)廣西與東盟國(guó)家間的互聯(lián)互通建設(shè);根據(jù)廣西-東盟跨境產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)內(nèi)資金流的要求，探索中國(guó)-東盟金融合作新機(jī)制，加速人民幣東盟化進(jìn)程。
(作者為廣西大學(xué)中國(guó)-東盟研究院教授)
