備受關(guān)注的全國城鎮(zhèn)化工作會議召開在即，土地制度和戶籍制度改革再次成為城鎮(zhèn)化背景下的核心議題。一些城市利用居住證制度設(shè)置學(xué)歷、技能、投資等新門檻已成為普遍現(xiàn)象，或者存在只改變戶籍、未改善生活居住條件和福利水平的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

　　作為戶籍制度改革的過渡性政策，居住證制度已在多地探索實行。據(jù)全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗總結(jié)材料，上海、浙江、廣東、江蘇、北京等地都將居住證與在當(dāng)?shù)芈鋺粝鄴煦^。然而，居住證已經(jīng)成為了農(nóng)民工落戶新限制。

　　記者了解到，不少地方在居住證、戶籍、公共服務(wù)方面設(shè)置學(xué)歷、技能、投資等諸多門檻已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。比如2010年至2012年5月，廣東省通過積分入戶的大約為農(nóng)民工總量的百分之一，73.7%的積分入戶者具有一定職稱或者嚴(yán)苛的職業(yè)資格。

　　今年7月1日起，上海開始實行居住證積分制度。對于大量外來務(wù)工者來說，特別是那些低文化水平的人，由于難以拿到120分的標(biāo)準(zhǔn)分，仍然都擋在門外。而且居住證和上海戶籍相比，仍然存在差距，比如不能享受上海市低保待遇，不能申請購買保障房等。

　　戶籍制度改革最終要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，還需要社保、財稅、土地政策等一系列改革配套。在實際操作中，很多城市不愿意放開戶籍還有現(xiàn)實的考慮，主要就是因為地方財力難以承擔(dān)農(nóng)民工市民化的高成本。

　　有專家認(rèn)為，深化城鎮(zhèn)化配套改革需要在中央政府和地方政府以及政府企業(yè)和個人之間構(gòu)建多元化的成本分擔(dān)機制。記者了解到，備受關(guān)注的“國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”中，作為地方財政重要來源的中央財政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)有望會進行改變。未來我國財政轉(zhuǎn)移支付分配規(guī)模將一改之前以戶籍人口認(rèn)定方式，更多考慮常住人口因素，根據(jù)常住人口規(guī)模進行認(rèn)定，以做到根據(jù)地方實際行動真正合理分配公共資源。