產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動縣域經(jīng)濟的根本動力，其發(fā)展直接關系到縣域經(jīng)濟未來發(fā)展趨勢，縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展對消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差異，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會具有重要意義。因此，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進縣域經(jīng)濟的健康與可持續(xù)發(fā)展就成為現(xiàn)實的迫切需要。

　　縣域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟中一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟，是中國經(jīng)濟中基礎層次的行政區(qū)域經(jīng)濟。一般來說，行政區(qū)域經(jīng)濟是受行政區(qū)域政府經(jīng)濟職能直接影響而形成的相對獨立運行的區(qū)域型經(jīng)濟。不同的縣受其所在縣域的歷史、地理、文化和自然資源等因素的制約，使其經(jīng)濟不可能具有相同的發(fā)展模式。而且縣域的政府及其經(jīng)濟調(diào)控職能對縣域經(jīng)濟運行及發(fā)展具有直接影響力，使縣域經(jīng)濟的行政區(qū)域?qū)傩缘靡燥@現(xiàn)。因此縣域經(jīng)濟是行政區(qū)域經(jīng)濟，具有顯著的行政區(qū)域性。

　　當前縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

　　農(nóng)民收入缺乏新的增長點。種植結構不合理，糧食作物比重居高不下，畜牧業(yè)品種單一，結構調(diào)整難以到位，與市場需求脫節(jié)，家庭收入的主要來源仍然依靠外出務工。

　　農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平低。許多地方在發(fā)展過程中工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互割裂，農(nóng)業(yè)不能為工業(yè)發(fā)展提供原料，工業(yè)對農(nóng)業(yè)反哺不力，缺少帶動力強的龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品交易市場也發(fā)育不完全。

　　“小生產(chǎn)”與“大市場”矛盾突出。分散經(jīng)營缺乏獲得市場信息的有效渠道，大多數(shù)農(nóng)民在缺文化、少技術、無信息的情況下，常常導致盲目生產(chǎn)、流通無序、銷售不暢、增產(chǎn)不增收。

　　工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重過低。由于工業(yè)比重過低，對地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響，導致縣級財力十分薄弱。據(jù)統(tǒng)計，全國約有55％的縣依靠國家的財政補貼。在廣大中西部地區(qū)，縣級稅收中工商稅比重較低，農(nóng)業(yè)稅占據(jù)重要地位。

　　在產(chǎn)業(yè)的選擇及布局上不盡合理，特色經(jīng)濟發(fā)展不明顯�？h域特色和優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。甚至有些縣（區(qū)）在自身利益最大化的驅(qū)動下，盲目上項目，小規(guī)模、低水平的重復建設加劇，產(chǎn)業(yè)結構趨同，抑制了比較優(yōu)勢的發(fā)揮。

　　縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資本短缺，技術水平落后，人才流失嚴重。百強縣前十位的縣人口平均受教育年限7年多，低于全國城市平均年限。人才不足，特別是有技術，懂市場，熟悉法律的高層次人才十分匱乏。農(nóng)村青壯年勞動力外流嚴重，且外流人員不愿回鄉(xiāng)務農(nóng)，也不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。縣域基礎設施和公共服務落后，工資水平低，發(fā)展機會少，無法吸引高素質(zhì)人才，甚至連本地大學生畢業(yè)后都寧愿在一二線大城市漂著，也不愿意回到縣里工作。

　　對于提升縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有如下的建議：

　　加快“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，需要從機械化、精細化、規(guī)模化、信息化四個方面來提高農(nóng)業(yè)作業(yè)的生產(chǎn)率。重視發(fā)展工業(yè)，確立發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。依照各縣的特點，可以通過優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把握分工帶來的機遇，突出區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)集群，形成關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，或者通過招商引資，引進企業(yè)，形成配套產(chǎn)業(yè)。在縣內(nèi)建設工業(yè)園區(qū)，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進基礎設施建設，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。推動城鎮(zhèn)化的進程，不僅要吸引農(nóng)村剩余勞動力，還要提高公共服務水平，基礎設施建設，改善農(nóng)民工的生活生產(chǎn)水平。

　　加大制度創(chuàng)新力度。對于行政管理方面，減少行政層級，實行扁平化管理，把省市縣管理改為省縣管理，擴大縣級的權限，特別是財政，人事和項目審批的方面；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，為形成城鄉(xiāng)一體化的格局，需要將城市的公共服務和基礎設施向農(nóng)村地區(qū)延伸；在人才、戶籍、土地方面，可以考慮外來人口的積分制落戶，土地集約制度；對社會管理進行創(chuàng)新，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理體系；在資金來源方面，采取多元化的投融資模式。

　　優(yōu)化縣域經(jīng)濟環(huán)境和市場秩序。加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展金融支持，降低中小企業(yè)、小微企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款門檻，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境。努力引進人才，以良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境留住人才，讓人盡其才。

　�。ㄗ髡呦当本┙煌ù髮W經(jīng)濟管理學院、北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地博士）