今年4月14日，作為山西省首批三個金融創(chuàng)新試點縣之一的靈石縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)基金成功掛牌。靈石縣首只私募股權(quán)基金晉典基金公司成立。這標(biāo)志著靈石縣由“資源縣”邁向“資本縣”華麗轉(zhuǎn)身的巨大一步。私募股權(quán)基金是靈石縣金融創(chuàng)新工作中的一個起步環(huán)節(jié)，下步如能有效發(fā)揮擔(dān)保、金融、風(fēng)投、證券、保險、租賃等多種金融要素的組合功能，會更有效地破解發(fā)展資金要素瓶頸。

　　“中小企業(yè)融資難”與“民間資金多、投資難”的矛盾凸顯，這從一個側(cè)面反映出中國經(jīng)濟(jì)存在比較嚴(yán)重的資金壓抑現(xiàn)象。靈石的發(fā)展矛盾在于：資源依賴性強，民間資本雄厚，土地資源匱乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整質(zhì)量不高。在破解資金要素瓶頸后，縣政府能夠在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中由被動轉(zhuǎn)主動，做政府想做的事，做百姓期盼的事。

　　靈石縣培育和建設(shè)資本市場的思考

　　靈石縣是山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)、擴權(quán)強縣和金融創(chuàng)新試點縣，也是省級綜改試點縣之一，這些都為靈石縣培育和建設(shè)資本市場打下了堅實的政策支持基礎(chǔ)。

　　(一)對靈石縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛趩栴}的認(rèn)識

　　1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，突出表現(xiàn)在資源依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)修復(fù)、民生改善任務(wù)重。并且隨著煤炭資源的整合和逐步枯竭，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，“三農(nóng)”問題依然嚴(yán)峻，煤炭產(chǎn)業(yè)工人大面積失業(yè)，社會分配不公引發(fā)的各種矛盾時而產(chǎn)生。

　　2、民間資本利用率不高，運用資本市場能力嚴(yán)重不足。靈石縣陷入一個“有錢也缺錢”的怪圈，這似乎是一個悖論。他們面臨的難題是：民間資本豐厚，但在縣內(nèi)投資總量不大，資金外流嚴(yán)重，許多有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好項目資金短缺。

　　3、城鎮(zhèn)化水平不高，“三農(nóng)”問題凸顯。該縣的城鎮(zhèn)化還是傳統(tǒng)意義上的簡單擴城、農(nóng)轉(zhuǎn)非，對深層次城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)步履艱難，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以產(chǎn)業(yè)支撐，在社會公共服務(wù)資源上求均衡。

　　(二)靈石縣培育和建設(shè)資本市場的機遇

　　1、雄厚的民間資本。靈石縣雄厚的民間資本為培育和建設(shè)資本市場提供了良好的契機。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給靈石縣帶來了大量的資本積累，估計300億人民幣左右。另外，個人存儲方面，百姓存款(近20億人民幣)也是不容忽視的。截至2013年2月底，全縣存款余額為178.6億元，貸款余額近130億元，有將近三分之二的資金亟待利用。

　　2、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。結(jié)合靈石縣資源型經(jīng)濟(jì)為主，發(fā)展后勁不足，“三農(nóng)”嚴(yán)重欠賬，生態(tài)破壞嚴(yán)重，民生產(chǎn)業(yè)緊迫，這些工作需要大量資金，僅僅依靠財政收入直接投入，不僅效微而且誤事。在這個發(fā)展的歷史節(jié)點，培育和建設(shè)資本市場是一個很好的契機和科學(xué)的方法。

　　3、全省上下的共識。山西省委書記袁純清認(rèn)為，要建立以財政為基礎(chǔ)，政府融資平臺為主渠道，土地增值收益為補充，民間投資和綜合金融服務(wù)為支撐的投融資服務(wù)體系。省長李小鵬多次強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會運用資本運行手段助推綜改工作全面突破。副省長王一新強調(diào)，“只要項目好、保證不差錢”。山西晉中市委書記張璞多次指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會資本運營的經(jīng)濟(jì)工作方法，充分發(fā)揮資本市場對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐作用，推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。在實踐中，目前該縣近十家優(yōu)勢民營企業(yè)已主動介入到資本運作中。

　　靈石縣培育和建設(shè)資本市場的思路和辦法

　　靈石縣提出，在“以煤為基、多元發(fā)展”的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四個方面有重大改善。全面加快新型工業(yè)強縣、核桃經(jīng)濟(jì)大縣、文化旅游名縣“三縣”建設(shè)。

　　靈石縣培育和建設(shè)資本市場的具體思路是：政府引導(dǎo)，市場運作，企業(yè)主體。依托資源優(yōu)勢，資源變資本，融資發(fā)力，以民間資本性投入為切入點，以私募基金為起點，逐步引入其他多種金融手段的有機組合，把山西省金融和擔(dān)保兩個聯(lián)盟的作用發(fā)揮好，形成強大的資金后盾，由被動“招商引資”轉(zhuǎn)為政府“金融招商”，自主選擇技術(shù)、項目、發(fā)展路徑，實現(xiàn)良性融資和良性循環(huán)，推動煤炭工業(yè)強縣實現(xiàn)有質(zhì)量的升級和轉(zhuǎn)型。

　　具體辦法如下：1、建立一支思想解放、善學(xué)習(xí)能擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖�。干部思想的深度決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度，干部視野的寬度決定著縣域人才機制和發(fā)展路徑。2、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為資本優(yōu)勢，“資源縣”變“資本縣”。

　　做好幾項必備工作

　　第一，運用好金融要素結(jié)合，確保資金支持。實施金融要素組合，將山西省剛成立的金融聯(lián)盟和擔(dān)保聯(lián)盟的復(fù)合金融功能發(fā)揮運用好。

　　第二，做好項目資本化運作。要轉(zhuǎn)型就必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。力爭在產(chǎn)融結(jié)合、科融結(jié)合、農(nóng)融結(jié)合、城融結(jié)合上有大的突破。鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)，通過資產(chǎn)重組等形式形成一個或數(shù)個核心競爭能力強的大企業(yè)，培育種子公司，打造“靈石板塊”，真正實現(xiàn)再造兩個靈石的目標(biāo)。

　　第三，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)根本落腳點是解決好“三農(nóng)”問題。金融強農(nóng)，形成資本農(nóng)業(yè)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必然伴隨著征地、拆遷、安置和環(huán)保等工作。農(nóng)民的思想和認(rèn)識能否統(tǒng)一是個關(guān)口，確保農(nóng)民的根本利益是工作的首要任務(wù)。因此，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)現(xiàn)代金融知識，掌握資本運作的基本規(guī)則是及其必要的。鼓勵農(nóng)民將土地、持有房屋作為資本金投入。該市武鄉(xiāng)縣陳家山村的試點已經(jīng)顯現(xiàn)出發(fā)展輪廓，一方面幫助自己有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足的問題，另一方面在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，享受改革紅利。