在欽州建設中國南方第二大港，是一代偉人孫中山94年前在《建國方略》中提出的設想。如今的欽州灣，大港雛形漸成，其中破海而出的欽州保稅港區(qū)正踏夢而行、逐夢而飛，為欽州的趕超跨越積蓄能量，注入強大動力。順應保稅港區(qū)與所在城市發(fā)展的內在聯(lián)系，力促欽州保稅港區(qū)與欽州發(fā)展相生共成、相映成輝，是更好發(fā)揮北部灣經濟區(qū)率先發(fā)展、帶動發(fā)展龍頭作用的一個新視角。

　　保稅港區(qū)——發(fā)展外向型經濟的前沿陣地和重要窗口

　　歷經數(shù)百年發(fā)展，世界自由貿易區(qū)已發(fā)展成為分享經濟全球化利益、增進國際貿易便利性、提升世界經濟發(fā)展水平的重要平臺。具有中國特色的自由貿易區(qū)——保稅港區(qū)，整合疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的功能和政策，是我國開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。自2005年6月國務院批準設立首家保稅港區(qū)——洋山保稅港區(qū)以來，全國保稅港區(qū)憑其擁有特殊的稅收政策、便捷的通關服務、寬松的貿易管制、簡化的業(yè)務手續(xù)等多方面優(yōu)勢，迅速成為我國發(fā)展開放型經濟的前沿陣地和重要窗口。

　　欽州保稅港區(qū)在2008年5月29日成立，這是黨中央、國務院為深化中國-東盟合作，推動西南地區(qū)對外開放，促進廣西經濟社會發(fā)展，加快推進北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)而作出的重大決策。欽州保稅港區(qū)用一年半的時間如期建成一期工程，2009年12月23日順利通過國務院聯(lián)合驗收組驗收。隨著一期工程封關運作、二三期工程全面啟動、整車進口口岸正式運營和全國進口酒類綜合服務產業(yè)知名品牌示范區(qū)加快創(chuàng)建，保稅港區(qū)迅速成為欽州吸引項目、資金、人才的靚麗名片和“金字招牌”，推動了欽州對外開放邁向國際區(qū)域合作新前沿，大大提升了欽州的知名度和美譽度，為實現(xiàn)欽州人民建設“南方大港”的偉大夢想提供了牽引機、注入了新動力。2012年，欽州保稅港區(qū)外貿進出口總額完成24.95億美元，關稅及進口環(huán)節(jié)稅完成19.63億元，集裝箱吞吐量完成47.4萬標準箱，超過廣東湛江港，躍居環(huán)北部灣港口首位。

　　共生共榮——保稅港區(qū)與欽州市跨越發(fā)展的現(xiàn)實選擇

　　縱觀世界著名港口城市的發(fā)展軌跡，港城相依、港為城用、城以港興是普遍規(guī)律。尤其是自由貿易港，更以其特殊的政策功能、便利的通關服務和強大的帶動作用，讓一座座城市甚至是一個個地區(qū)發(fā)生革命性的變化，新加坡、香港概莫如是。

　　建設運營好欽州保稅港區(qū)，對更好地利用廣西沿海、沿邊、沿江優(yōu)勢和北部灣經濟區(qū)港口優(yōu)勢及區(qū)位條件，參與國際經貿合作和產業(yè)分工，提高廣西外向型經濟水平，加快把北部灣經濟區(qū)建設成為國際區(qū)域經濟合作新高地、我國沿海經濟發(fā)展新一極，具有重大意義，產生重大影響。為充分發(fā)揮保稅港區(qū)的窗口、示范、帶動和輻射作用，必須處理好保稅港區(qū)與所在地欽州的關系。這是由兩者的內在聯(lián)系決定的。一方面，欽州保稅港區(qū)對欽州市發(fā)展將產生巨大的功能輻射、政策外溢、物流集聚、產業(yè)互動作用;另一方面，欽州保稅港區(qū)在產業(yè)配套、生活設施、商務服務等方面對欽州市產生強大的依存需求。

　　隨著政策功能的全面釋放，保稅港區(qū)對欽州市經濟發(fā)展的引擎作用將日益凸顯。一是拉動汽車產業(yè)崛起。依托保稅港區(qū)整車進口口岸政策功能和高效便捷的汽車進出口通道，加快建設汽車制造項目，促進廣西及西南汽車從欽州大規(guī)模出口和轉運，從而服務拉動欽州汽車制造和汽車進出口、銷售、物流運輸、零配件、維修服務等產業(yè)鏈的形成。二是促進臨港產業(yè)集聚發(fā)展。利用保稅港區(qū)保稅倉儲交易設施，開展供應鏈管理服務，為企業(yè)提供原材料、零配件和產成品的保稅倉儲、配送和便捷通關服務，增強企業(yè)原材料進口和產成品出口的穩(wěn)定性和時效性，降低企業(yè)物流成本，從而輻射帶動欽州石化、電子、食品、造紙、新材料等臨港產業(yè)加快集群。三是助推加工貿易快速興起。欽州保稅港區(qū)國際集裝箱航班日益增加，通關通檢日益便捷，保障欽州加工貿易企業(yè)的部件、耗材準時快速到貨及產成品準時快速供應，企業(yè)產品出口進入保稅港區(qū)后即獲得出口退稅，節(jié)約企業(yè)成本，從而推動欽州加工貿易快速發(fā)展。四是拉動現(xiàn)代服務業(yè)繁榮發(fā)展。隨著欽州保稅港區(qū)橋梁與通道作用的充分發(fā)揮，西南地區(qū)貨物加速向保稅港區(qū)集散，集裝箱和貨運量迅猛增長，物流、商流、人流、資金流、信息流大規(guī)模聚集，從而推動欽州現(xiàn)代物流、商貿、金融、交通和相關配套產業(yè)的發(fā)展。五是推動進口食品集散基地形成。用好全國進口酒類綜合服務產業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)效應和“保稅—滯后納稅”政策，打造“保真、保質、保權”的知名品牌，同時申請建設進口肉類、進口水果指定口岸，完善進口食品通關通檢服務體系，開辟進口食品安全通道，從而推動欽州進口食品市場迅速做大做強。

　　欽州市實施“建大港、興產業(yè)、造新城、強科教、惠民生”五大方略，打造區(qū)域性航運物流樞紐、產業(yè)合作樞紐、市場交易樞紐和現(xiàn)代化濱海新城，也為保稅港區(qū)運營發(fā)展提供了強力支撐。這集中體現(xiàn)在：經濟社會的跨越發(fā)展，增強了保稅港區(qū)招商引資的吸引力;獨特的戰(zhàn)略區(qū)位、便捷的交通體系、豐富的資源優(yōu)勢，是保稅港區(qū)致力開拓國際市場的競爭力所在;各具特色的產業(yè)園區(qū)發(fā)展，為保稅港區(qū)國際航運、物流、貿易和出口加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造強大的需求;城市功能的不斷提升，為保稅港區(qū)提供良好的生活配套保障;現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，為保稅港區(qū)運營發(fā)展提供重要的配套支撐。

　　綜上所述，實行產業(yè)聯(lián)動發(fā)展、基礎設施聯(lián)動建設、資源要素聯(lián)動配置，共生共榮、相映成輝，是欽州保稅港區(qū)與欽州市跨越發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

　　相映成輝——從實干開始，走合作之路，結共贏之果

　　把保稅港區(qū)打造成廣西北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)的核心平臺、面向中國-東盟合作的自由貿易港、國際航運中心、物流中心和出口加工基地。到2015年，初步把欽州保稅港區(qū)建成西南地區(qū)最大的國際汽車城和國際酒城、現(xiàn)代加工制造產業(yè)基地、中國-東盟大宗貨物集散基地。這是欽州保稅港區(qū)的一個目標。

　　把這一目標變成現(xiàn)實，必須緊扣欽州市建設區(qū)域性航運物流樞紐、產業(yè)合作樞紐和市場交易樞紐的需求，培育和拓展保稅港區(qū)業(yè)務功能。從區(qū)域性航運物流樞紐建設角度考量，要大力開拓國際集裝箱直航航線，推進與西部地區(qū)物流節(jié)點城市及重點進出口企業(yè)交流合作，加快完善國際航運物流網(wǎng)絡，營造高效便捷的國際貨物集散及增值服務環(huán)境。從產業(yè)合作樞紐建設角度出發(fā)，大力引進發(fā)展兩頭在外、技術含量高、附加價值高、與保稅功能關聯(lián)度大的加工制造業(yè)，積極探索發(fā)展融資租賃、大宗商品交易、離岸金融和海事服務等高端服務業(yè)。從市場交易樞紐建設角度切入，大力加強進口汽車、酒類、食品、大宗商品等國際貿易平臺建設，打造覆蓋西南地區(qū)的汽車進出口平臺、全國最有影響力的進口酒類展示交易平臺和酒文化交流平臺、西南地區(qū)和東盟國家大宗商品集散與物流平臺。

　　把這一目標變成現(xiàn)實，需要欽州市以及自治區(qū)有關部門的大力支持。尤其在當前轉型升級的關鍵時刻，有兩大事關保稅港區(qū)長遠發(fā)展的問題迫切需要解決。一是抓緊規(guī)劃建設欽州保稅港區(qū)產業(yè)與生活配套服務區(qū)。將保稅港區(qū)與毗鄰地區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)及生活設施配套成龍，用保稅港區(qū)的特殊政策帶動周邊區(qū)域，用周邊區(qū)域的產業(yè)與生活配套服務來支撐保稅港區(qū)的運營發(fā)展，這是海關特殊監(jiān)管區(qū)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。欽州保稅港區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，但綜合配套服務區(qū)只有105畝，僅占規(guī)劃總面積的0.7%，連普通工業(yè)區(qū)最低配套保障都達不到。目前，欽州保稅港區(qū)方圓10公里內沒有餐飲、娛樂、文化、醫(yī)療、教育、商務配套設施，沒有與入駐企業(yè)配套的職工宿舍，招商引資尤其是加工制造項目吸引力不強，運營發(fā)展困難重重。為此要按照產城、區(qū)城共建模式和港口與臨港產業(yè)一體化的發(fā)展模式，在保稅港區(qū)周邊區(qū)域選址建設產業(yè)與生活配套服務區(qū)，推動欽州保稅港區(qū)由單純政策功能區(qū)向綜合經濟區(qū)的跨越轉型。二是抓緊完善開發(fā)運營機制，增強投融資能力和可持續(xù)發(fā)展能力。隨著保稅港區(qū)進入以運營發(fā)展為主的新階段，開發(fā)運營機制不足的問題日益突出:開發(fā)主體責權利不對等，缺乏盈利模式和自我造血機能，持續(xù)滾動發(fā)展舉步維艱;由于沒有支撐性財源，基礎設施建設維護和產業(yè)培育缺乏資金來源，運營發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)欽州保稅港區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展，必須通過完善機制、理順關系、注入優(yōu)良資產、優(yōu)化股權結構，構建“政府主導、市場運作、多元投資，自我平衡、滾動發(fā)展”的開發(fā)運營機制，實現(xiàn)各方共贏。

　　把這一目標變成現(xiàn)實，更離不開實干苦干。要全力抓好招商引資，引進一批示范帶動作用強的大項目、好項目;加快推進二三期工程封關運營和一批產業(yè)項目竣工投產，促進產業(yè)集聚和功能發(fā)揮;加快構建大通關服務體系，打造手續(xù)最簡、速度最快、成本最低的大通關環(huán)境;著力建設“多位一體”的和諧集體，形成保稅港區(qū)建設發(fā)展合力;努力引進培育高素質人才，打造一支具有開放視野、世界眼光和創(chuàng)新精神，熟悉國際經貿規(guī)則，精通保稅業(yè)務的優(yōu)秀團隊。

　　(作者為欽州保稅港區(qū)工委書記、管委會主任)