今年，是中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會舉辦十周年。十年來，廣西利用這一對外開放的主要平臺，在提高開放型經(jīng)濟水平上取得了重大突破：參與國內(nèi)多區(qū)域合作、承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯;與港澳臺經(jīng)濟文化交流合作不斷加強;以東盟為重點的對外開放取得明顯進展，雙邊進出口貿(mào)易和旅游高速增長;利用外資穩(wěn)步發(fā)展，國際影響力日益擴大。貫徹落實十八大關(guān)于全面深化改革開放的新部署，提高我區(qū)對外開放的水平，就要在繼續(xù)加強硬環(huán)境建設的同時，進一步加大改善投資軟環(huán)境的力度，以優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境使廣西成為最具吸引力的投資熱土。

　　1　營造良好的政務環(huán)境

　　轉(zhuǎn)變職能，改進作風。我國新一輪機構(gòu)改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變，政府應在完善運行機制、優(yōu)化行政流程、創(chuàng)新管理方式、制約行政權(quán)力等多方面下功夫，向基層放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)，向社會放權(quán)。當務之急，政府職能轉(zhuǎn)變應突出抓好幾點：一是精簡審批事項。從改革行政審批制度入手，全區(qū)各級政府各行政審批部門要全面清理行政審批項目，嚴格核定保留、取消、合并和下放的審批項目，取消不合時宜的規(guī)章制度，努力實現(xiàn)“應減盡減”。二是提高辦事效率。盡量簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，全面推行網(wǎng)上審批，加大聯(lián)合審批力度，按國際慣例和通行規(guī)則辦事，規(guī)范政府采購、土地交易、工程建設招投標等公共資源交易活動，確保交易活動高效順暢、合法合規(guī)，努力使廣西成為全國審批事項最少、辦事效率最高的省份之一。三是改進工作作風。圍繞重大項目和重點企業(yè)，推行無償代辦、上門服務、跟蹤服務制度，做到急事先辦、特事特辦，推動項目早日落地開工。與此同時，進一步完善便民措施，為企業(yè)和群眾提供便捷的服務。

　　簡政放權(quán)，服務基層。進一步厘清和理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、上級與下級之間的關(guān)系。凡是市場能辦的，就放給市場;凡是企業(yè)能辦的，就讓給企業(yè);凡是社會能做好的，就交給社會;凡是下級能做好管好的，就放權(quán)給基層，本級政府只管住和管好它應該管的事。政府簡政放權(quán)削權(quán)是一場自我革命，是權(quán)力和利益的再分配，要痛下決心，敢于打破利益固化的藩籬，使簡政放權(quán)落到實處，發(fā)揮實效。

　　2　營造良好的法制環(huán)境

　　法制環(huán)境建設包括立法、執(zhí)法、司法、守法和對法律實施的監(jiān)督等活動和過程，是對外開放、招商引資的重要保障和法制基礎。

　　打造促進發(fā)展的法制環(huán)境。抓好政策法規(guī)的清理。對已經(jīng)過時的政策法規(guī)要及時廢止，對不合時宜的政策法規(guī)要抓緊修訂完善，對比較成熟的政策要通過立法程序上升為地方性法律法規(guī)，使之更加規(guī)范、穩(wěn)定。抓好政策法規(guī)的創(chuàng)新。應著眼于廣西跨越發(fā)展的需要，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，積極研究制定相關(guān)政策法規(guī)，努力使廣西成為政策最優(yōu)惠的省區(qū)之一。抓好政策法規(guī)的落實。重點抓好近年來我區(qū)出臺的一系列有關(guān)改革發(fā)展、對外開放、招商引資政策法規(guī)的全面落實，防止因各級領(lǐng)導班子更替而出現(xiàn)的“人走茶涼、政策流產(chǎn)，項目落空”的現(xiàn)象，以落實取信于民于商。

　　打造公平正義的法治環(huán)境。抓住依法行政這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法辦事，規(guī)范執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制，堅決杜絕公權(quán)私用、執(zhí)法不公、違法行政、野蠻執(zhí)法等不良現(xiàn)象，充分維護和保障投資企業(yè)和人民群眾的合法利益和基本權(quán)利，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。為了充分維護外商投資利益，可對外來投資企業(yè)實行掛牌保護、封閉式管理，嚴禁各部門對外來投資企業(yè)進行亂檢查、亂收費、亂攤派的“三亂”騷擾，建立“安靜生產(chǎn)”制度，統(tǒng)一發(fā)放《檢查登記表》、《收費明白卡》予以保障。依法規(guī)范外來投資企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)活動，強化市場執(zhí)法監(jiān)督和行業(yè)自律。設立“外來投資企業(yè)24小時舉報服務熱線”，及時發(fā)現(xiàn)并查處損害外來投資者利益的行為，維護外經(jīng)貿(mào)的正常秩序。

　　3　營造良好的制度環(huán)境

　　建立完善招商引資項目評估機制。擇商選資、選好項目是招商引資成功的關(guān)鍵。從實踐看，一些地方為了盡快實現(xiàn)招商引資“量”的突破而放低門檻，帶來了一系列問題。為此，要在學習借鑒國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外成功經(jīng)驗的基礎上，建立招商引資項目評估機制，由業(yè)務主管部門和相關(guān)領(lǐng)域的專家組成招商引資項目評估機構(gòu)，建立全區(qū)統(tǒng)一的項目評估指標體系和評估流程，從產(chǎn)業(yè)準入、選址布局、環(huán)境評價、項目績效、綜合效益、移民安置、社會風險等方面，對招商引資項目進行科學評估，把好招商引資項目準入關(guān)。

　　建立科學的招商監(jiān)測評估機制。借鑒亞洲開發(fā)銀行的項目績效監(jiān)測評估機制和我國重大建設項目稽查制度，建立具有廣西地方特色的招商引資監(jiān)測評估機制，從項目選址落實、建設項目招標投標、工程質(zhì)量、進度、外資到位進度、財務管理、項目非自愿移民安置情況、環(huán)境保護及工程項目運營效益評估等方面，進行考核、監(jiān)測評估。通過建立招商引資綜合考核評價機制，引導和推動招商各項工作的落實，使項目實現(xiàn)預期的綜合效益目標。

　　建立外商溝通聯(lián)絡制度�？擅磕甓ㄆ诮M織外來投資企業(yè)負責人參與對政府職能部門進行的民主測評、績效評價，通過召開座談會、填寫調(diào)查問卷等多種形式收集、了解外資企業(yè)的迫切訴求，廣泛聽取各方意見，以更好地改進政府服務，改善政務環(huán)境。

　　此外，還要營造良好的生活環(huán)境，在教育、醫(yī)療、居住、飲食、文化等方面為外來投資者提供良好服務，使他們樂在廣西，融入廣西。

　　(作者為廣西社會科學院研究員)