編者按:
國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告中指出，2010年是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，要調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。同時指出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)�？h域是聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的樞紐，是我國推動“三農(nóng)”發(fā)展的主要陣地，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟對我國具有重要戰(zhàn)略意義。
廣東省是我國綜合經(jīng)濟實力最強的省份，但是存在嚴重的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，粵北、粵東和粵西地區(qū)發(fā)展遠遠落后于珠江三角洲地區(qū)�？h域經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟強省地位也不相符，是典型的“富省弱縣”，與江浙地區(qū)縣域經(jīng)濟有明顯差距。南雄市(縣級)地處粵北地區(qū)，沒有資源和區(qū)位優(yōu)勢，但是2009年在國際金融危機背景下，通過主動承接廣東省珠江三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造了主題鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，GDP增速超過14%，綜合增長率從全省山區(qū)縣47名躍升至第4名，成為廣東縣域經(jīng)濟破題的典型，并榮獲了“省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、省財政直管試點縣、轉(zhuǎn)型 2010中國經(jīng)濟十大領(lǐng)軍縣級市”等稱號。
為進一步了解南雄縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的深層次原因，中央黨校報刊社組織了由郝時晉同志為組長的課題組，邀請了中央政研室經(jīng)濟局和國務(wù)院研究室等部門的有關(guān)同志參與，于2010年8月27日赴南雄調(diào)研，通過實地考察和專題座談會掌握了豐富的一手資料，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了南雄模式的有關(guān)經(jīng)驗和啟示，以期對經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展以啟示和參考。
南雄市位于廣東和江西交界處，離省會廣州 300多公里，相對珠三角地區(qū)而言屬“偏遠山區(qū)”，是廣東省最北的一個縣，也是廣東省集老、邊、窮、山于一身的典型的山區(qū)貧困縣。但是，在廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的引導(dǎo)和鼓舞下，南雄市委、市政府轉(zhuǎn)變思路，變邊緣劣勢為前沿優(yōu)勢，充分發(fā)揮南雄作為廣貨進入華東乃至內(nèi)地的“橋頭堡”的優(yōu)勢，創(chuàng)新機制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集成服務(wù)發(fā)展縣域經(jīng)濟，形成了獨具特色的“南雄模式”。
“南雄模式”推動南雄經(jīng)濟快速發(fā)展。2010年，南雄生產(chǎn)總值達到56.34億元，比上年增長14.5%，增速在韶關(guān)七縣三區(qū)排名第2;人均生產(chǎn)總值達到 13403元，比上年增長14.1%;工業(yè)總產(chǎn)值37.77億元，比上年增長 42.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值5.87億元，同比增長53.3%，增速在韶關(guān)排名第1;全社會固定資產(chǎn)投資58.03億元，同比增長35.1%，增速在韶關(guān)排名第1;財政總收入達到9.35億元，比上年增長40.2%;地方一般預(yù)算收入2.83億元，比上年增長25.1%。
南雄發(fā)展面臨的主要困難和問題及原因分析
由于特殊的歷史、地理等原因，長期以來南雄的發(fā)展受到諸多制約。南雄市地處粵北，是廣東省典型的山區(qū)貧困縣，人口53萬，2008年縣本級財政收入不足 2億元。一些體制機制等方面因素也嚴重制約著南雄加快發(fā)展、跨越發(fā)展的步伐。在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中，這些制約因素主要表現(xiàn)在以下6個方面。
一是事權(quán)與財權(quán)不匹配。縣級政府承擔(dān)的社會管理事務(wù)多，責(zé)任大，下?lián)艿膶ｍ椯Y金少，而縣級財政又相當(dāng)困難，維穩(wěn)壓力大。
二是縣級政府管理權(quán)限過小。當(dāng)前，縣級政府管理權(quán)限過小，相當(dāng)一部分經(jīng)濟、社會管理權(quán)限在地級市和省里，縣級政府沒有最后決定權(quán)，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，這種“身大衣小”問題將越來越突出;同時，上級垂直機構(gòu)過多，縣級政府缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳、影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。如項目建設(shè)須層層上報，特別是技改項目、外資項目需多部門、多層次審批，效率低下，加重了政府行政和企業(yè)經(jīng)營成本。
三是基礎(chǔ)設(shè)施落后。地方交通、農(nóng)田水利、電力等設(shè)施比較落后，能夠落到欠發(fā)達地區(qū)的重點建設(shè)項目不多，嚴重制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展。
四是新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重。縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收入低，歷史債務(wù)沉重，加上信息不靈，人才短缺，縣鄉(xiāng)兩級政府壓力很大。
五是各項配套資金難以解決。國家在經(jīng)濟發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域都加大了建設(shè)力度，要求縣級政府配套的資金越來越多。2010年南雄各項配套資金近5000萬元，幾乎占南雄市一級預(yù)算收入的1/4，地方財政難以承受。
六是容易成為政策“空白”地帶。南雄地處廣東的欠發(fā)達地區(qū)，國家扶持中西部地區(qū)的優(yōu)惠政策享受不到，而廣東省又難以顧及。
廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略背景下的“南雄模式”的特色和亮點 2008年廣東省委、省政府頒布了《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》，明確指出推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移是改善發(fā)展環(huán)境、破解發(fā)展難題、實現(xiàn)新一輪大發(fā)展的重要舉措，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強產(chǎn)業(yè)競爭力的迫切需要，是縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民生活水平的有效途徑，有利于突破多年來制約廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，全面提高全省經(jīng)濟綜合實力。《決定》要求東西兩翼和粵北山區(qū)擴大招商引資和加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集發(fā)展。
以主題園區(qū)為導(dǎo)向推動縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程。在“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的引導(dǎo)和鼓舞下，南雄市委市政府轉(zhuǎn)變思路，以南雄作為廣貨進入贛、閩兩省的“橋頭堡”，在廣東省和韶關(guān)市有關(guān)部門的支持下，掛牌成立了“廣東南雄精細化工基地”，以此為平臺，面向珠三角地區(qū)數(shù)量眾多的化工企業(yè)進行專業(yè)化招商，成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聚集。
廣東南雄精細化工基地規(guī)劃總面積10500畝，一期3880畝，目前一期開發(fā)基本完成，從2008年起至今已落戶企業(yè)83家，建成投產(chǎn)25家，一期企業(yè)全部投產(chǎn)預(yù)計產(chǎn)值約86億元，稅收預(yù)計10億元左右，基地二期5000畝正在積極籌備中。整個基地預(yù)計在 2013年基本建成，吸引落戶企業(yè) 200家，產(chǎn)值預(yù)計可達 250億元，成為華南地區(qū)最大的精細化工基地。精細化工基地的一期建設(shè)，為南雄未來的社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)，使南雄具備了壯大第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的條件，成為南雄調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑。
以集成服務(wù)為核心明確政府職能。“南雄富不富，關(guān)鍵看服務(wù)”，“沒有不能辦，只有怎么辦”這樣的理念始終貫徹在南雄精細化工基地建設(shè)和招商引資的過程中。通過調(diào)查，課題組發(fā)現(xiàn)南雄不是靠給優(yōu)惠政策吸引投資者，南雄市精細化工產(chǎn)業(yè)園的地價還高于珠三角周邊其他一些山區(qū)縣市的工業(yè)用地，吸引投資者的是這里有良好的、高效的、優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)支撐，政府的集成服務(wù)主要體現(xiàn)在以下5個方面。
一是打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。南雄成立了專門的招商機構(gòu)，全面整合招商資源，在社會公開招考選拔招商人才。從經(jīng)貿(mào)、國土、安監(jiān)、環(huán)保、建設(shè)、工商等部門抽調(diào)專職人員，并在每個部門設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)員，為企業(yè)提供“一站式”的貼身服務(wù)，快捷高效地為企業(yè)辦理各種入園的證照和手續(xù)，并指定專人全程跟蹤、服務(wù)好每一家企業(yè)，幫助解決入園企業(yè)生產(chǎn)、生活上的困難和問題。同時，實行四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員和部門負責(zé)人掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，為進園的每一個企業(yè)配備了一個服務(wù)班子，限時辦結(jié)，落實責(zé)任制，每月、每季、每年終都要進行考核，作為干部政績考核的重要指標，在全市上下營造了一個良好的政務(wù)環(huán)境。
二是為企業(yè)搭建強大的技術(shù)支撐平臺。南雄市委、市政府與中山大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、中科院廣州化學(xué)研究所和南京林業(yè)大學(xué)等知名高校和研究機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，建立博士后流動工作站、中試基地、新產(chǎn)品孵化基地、人才輸送培訓(xùn)基地和科研成果轉(zhuǎn)化基地，為入園企業(yè)提供科技支撐。
三是打造專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。針對精細化工行業(yè)專業(yè)性強的特點，南雄市委、市政府為四套班子成員和各部門的負責(zé)人專門舉辦了普及化工知識的精細化工研修班，從市委書記到部委辦主任、各局局長，各鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長等近百名干部，全部集中到中山大學(xué)化學(xué)與化學(xué)工程學(xué)院接受了為期一周的專業(yè)培訓(xùn)，從而避免了在招商引資與外商接觸及與企業(yè)家對話時出現(xiàn)“門外漢”的尷尬。
四是建立了“四位一體”的融資體系。南雄與國家開發(fā)銀行廣東省分行簽訂了為精細化工基地建設(shè)和入園企業(yè)融資授信 9億元的合作協(xié)議。同時，由政府注資4600萬元，成立南雄市雄健擔(dān)保有限公司，成為全國第一家為縣(市)專業(yè)園區(qū)構(gòu)建的集政府、銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)“四位一體”的融資平臺，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和入園企業(yè)信貸提供融資平臺和金融服務(wù)。目前，基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已得到6000萬元扶持貸款，并有28家企業(yè)已取得6800萬元扶持貸款。
五是加強與專業(yè)招商機構(gòu)合作。在招商過程中有很多市場化和商業(yè)化的細節(jié)不是政府擅長的，但南雄市通過與經(jīng)驗豐富的專業(yè)招商機構(gòu)和化工行業(yè)協(xié)會合作，較好地完成了這一商業(yè)過程。
以機制創(chuàng)新為抓手快速推進基地建設(shè)。基地建設(shè)初期，南雄市委市政府面臨資金缺乏和經(jīng)驗不足等相關(guān)問題，基地建設(shè)所需各種要素也不齊備，僅僅通過廉價土地出讓和提供各種優(yōu)惠政策難以對珠三角及國內(nèi)外的企業(yè)形成吸引力，更談不上有效的產(chǎn)業(yè)聚集。“思路決定出路”，南雄市委市政府拋開傳統(tǒng)的招商引資模式，開辟了“以商引商”的路子，經(jīng)過深入了解和謹慎選擇，南雄市委市政府與廣東金泰源投資有限公司達成戰(zhàn)略合作意向，共同開發(fā)精細化工基地。
廣東金泰源投資有限公司成立于2008年，由珠三角多家專門從事工業(yè)園區(qū)開發(fā)和招商引資的公司組成，專門服務(wù)于南雄精細化工基地。金泰源管理資產(chǎn)規(guī)模超過10億元，并且建立了覆蓋 1萬多家企業(yè)信息的數(shù)據(jù)庫，能夠為基地建設(shè)提供資金和企業(yè)信息的支持。廣東金泰源投資有限公司與南雄市人民政府于2008年4月26日就共建南雄精細化工基地簽訂了《共建精細化工區(qū)協(xié)議書》，公司主要負責(zé)第一期共3880畝基地通平、基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)、招商引資和參與未來園區(qū)的運營管理。為進一步激勵金泰源的積極性，南雄市政府將每家入園企業(yè)“自繳納稅收之日起15年內(nèi)，企業(yè)所繳的企業(yè)所得稅和增值稅的南雄市人民政府地方留成部分中的 27%獎勵給廣東金泰源投資有限公司，獎勵資金主要是用于補償園區(qū)三通一平等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先期投資。”
通過與金泰源的戰(zhàn)略合作，南雄市委、市政府有效地解決了基地建設(shè)最關(guān)鍵也是最難的問題——招商引資，同時利用民企的資金和管理經(jīng)驗大大加快了基地的建設(shè)過程。
以“軟環(huán)境”為依托培育產(chǎn)業(yè)的根植性和內(nèi)生性。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資只是基地建設(shè)最基本的工作，企業(yè)進來了能否發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)營才是長遠的問題，為此南雄市委市政府聘請國內(nèi)外化工和產(chǎn)業(yè)行業(yè)的知名專家，為基地進行了長遠和系統(tǒng)的規(guī)劃，進行了精細化工產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條的布局。
基地按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公用設(shè)施、物流輸送、環(huán)保安全、管理服務(wù)等五個“一體化”的規(guī)劃理念，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置了生產(chǎn)、研發(fā)、物流、倉儲、生活服務(wù)和商業(yè)等六大功能區(qū)，建設(shè)了統(tǒng)一集中的工業(yè)污水處理廠、消防應(yīng)急池、熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)等公共設(shè)施，形成了“布局合理、功能完善、層次分明、體系完備”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局�；貜娬{(diào)在供應(yīng)鏈的諸節(jié)點之間植入“優(yōu)勢互補、促進發(fā)展”的共生關(guān)系，整合各大生產(chǎn)商、倉儲、物流、原料供應(yīng)商等上下游企業(yè)，形成精細化工產(chǎn)業(yè)集群，配備完善的物流、包裝、印刷等配套產(chǎn)業(yè)，完善精細化工產(chǎn)業(yè)鏈條，使得入園企業(yè)能夠在基地內(nèi)實現(xiàn)“研―產(chǎn)―供―銷”一條龍的價值循環(huán)，從而大大節(jié)約了企業(yè)運營成本。
除了園區(qū)內(nèi)部軟環(huán)境外，南雄市委市政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會發(fā)展方面充分考慮了為基地提供更多的配套支撐。南雄依托深厚的歷史文化底蘊和良好的生態(tài)環(huán)境，著力打造文化旅游和生態(tài)宜居型的城市，使得入園企業(yè)家和員工能夠在南雄找到安居樂業(yè)的感覺。在人才培養(yǎng)方面充分依托現(xiàn)有的職業(yè)教育資源為園區(qū)企業(yè)提供充足的人才儲備。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，南雄通過投融資平臺和科技支撐平臺的搭建，也構(gòu)造了較好的軟環(huán)境。
通過市委市政府圍繞基地由內(nèi)而外的整體規(guī)劃布局，目前南雄精細化工基地已經(jīng)初步具備精細化工產(chǎn)業(yè)植入和發(fā)展的土壤，經(jīng)過后期的不斷完善和補充，南雄精細化工產(chǎn)業(yè)將不再是“外來戶”，而是真正的內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)。
“南雄模式”的啟示
南雄精細化工基地的發(fā)展代表南雄市未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的方向，南雄模式的產(chǎn)生不是偶然現(xiàn)象，而是在我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大背景下，廣東省區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的必然產(chǎn)物，是沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的一種有效模式，跟我國歷史上出現(xiàn)過的各種縣域經(jīng)濟“模式”不相同。我國30多年的改革開放過程中，出現(xiàn)過數(shù)次典型的縣域經(jīng)濟模式，包括:80年代中期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大為特點的“蘇南模式”;以個體和私營經(jīng)濟帶動的“溫州模式”;以“三資企業(yè)”帶動的“珠江模式”(珠三角的專業(yè)鎮(zhèn)等);以縣屬工業(yè)帶動的“濟源模式”(河南濟源縣、山東莒南市等);以當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源帶動的“晉城模式”(山西晉城縣、河北靈壽等);以興辦專業(yè)市場帶動的“義烏模式”(浙江義烏、山東壽光等);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動的“農(nóng)安模式”(吉林農(nóng)安等)。不難看出，歷史上歷次縣域經(jīng)濟模式的出現(xiàn)都是在特定的歷史背景條件下，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)的，其普適性比較局限。
南雄模式是在全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，廣東區(qū)域經(jīng)濟實施產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”的格局下出現(xiàn)的，更具有普適性和示范性，原因是南雄模式解決了縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中制約工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的核心要素問題，包括以下幾方面。
突破了自然資源的約束。我國不同的縣，尤其東、中、西部的縣，自然資源狀況差異很大。一般來說，縣域工業(yè)發(fā)展的地域性特點，決定了有什么樣的自然條件，就應(yīng)發(fā)展什么樣的工業(yè)。縣域工業(yè)應(yīng)該是在充分利用本地自然資源基礎(chǔ)上辦出地域優(yōu)勢的地方特色工業(yè)。
南雄雖然具有松脂等部分化工原料資源，但是對于整個精細化工行業(yè)來說，遠遠不能滿足產(chǎn)業(yè)聚集的要求。而南雄精細化工基地通過產(chǎn)業(yè)鏈條布局，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源問題。
不受制于原有薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)。我國多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)大都存在先天的不足，表現(xiàn)在:工藝技術(shù)設(shè)備落后，相當(dāng)部分集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的機器設(shè)備是城市工業(yè)淘汰或轉(zhuǎn)移來的，現(xiàn)有企業(yè)用的基本上是 20世紀七八十年代的設(shè)備;技術(shù)含量低，產(chǎn)品市場競爭能力弱;職工隊伍素質(zhì)低;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一;經(jīng)營管理水平低，粗放經(jīng)營較多，盲目性多;企業(yè)規(guī)模小;很多企業(yè)無終端產(chǎn)品，依賴程度大。
南雄精細化工基地通過打造產(chǎn)業(yè)集群，引進符合現(xiàn)代企業(yè)標準和環(huán)保要求的項目，按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游整套設(shè)計布局，基本能夠解決原有工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題。
多元融資渠道解決發(fā)展資金不足。資金是企業(yè)的血液，當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展中最棘手的問題是缺乏資金。農(nóng)村金融機構(gòu)吸收的資金集中投向中心城市，農(nóng)村工業(yè)最缺乏的資金正源源不斷地流失，國有銀行商業(yè)化改革后信貸政策全面收緊，普遍實行了高度集中的貸款管理模式，全面上收基層行的信貸權(quán)限，大部分貸款都必須報上級批準。而農(nóng)村工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品競爭力弱，企業(yè)抗風(fēng)險能力差，相應(yīng)的借貸能力也差，很難獲得商業(yè)銀行的貸款支持。加之農(nóng)村信用社和縣級城市信用社的發(fā)展未能及時補缺到位，造成農(nóng)村地區(qū)間接融資網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)服務(wù)“真空”，制約了農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。
南雄模式通過機制創(chuàng)新，鼓勵戰(zhàn)略合作伙伴參與建設(shè)，由戰(zhàn)略投資者先投入后補償，并且通過國家開發(fā)銀行對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扶持、每個引進項目的自籌資金等多渠道拓寬融資模式，較好地解決了資金瓶頸。
“借腦”和引進高端產(chǎn)業(yè)人才。我國欠發(fā)達地區(qū)縣域高端人才(主要是技術(shù)和管理人才)嚴重缺乏，其原因很多，主要是由于歷史的原因，即欠發(fā)達地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展緩慢，從宏觀管理部門到企業(yè)，真正懂得工業(yè)經(jīng)濟的少之又少;同時由于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟落后和工業(yè)生產(chǎn)條件差，工程技術(shù)人員生活待遇低，加之企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品技術(shù)含量低，企業(yè)又不愿意花代價引進人才。直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理頻頻失誤，無法進行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級，使企業(yè)面臨生存危機�？梢哉f，縣域人才因素是制約其的根本因素。
南雄模式通過早期與產(chǎn)業(yè)上下游研發(fā)機構(gòu)、專業(yè)投融資和管理機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，完成了較好的“借腦”布局，加上項目多數(shù)直接從發(fā)達地區(qū)引進，企業(yè)從自身發(fā)展角度考慮必然會投入和培育人力資源，這兩方面結(jié)合使得南雄模式能夠突破人才瓶頸。
“南雄模式”可持續(xù)發(fā)展的建議和對策
雖然南雄縣域經(jīng)濟的發(fā)展通過精細化工基地的建設(shè)在不到兩年時間內(nèi)取得了巨大的成績，但是仍然存在不少不足之處，在今后的建設(shè)過程中，可以從以下方面繼續(xù)完善。
堅持主題招商和專業(yè)招商的方向不動搖。精細化工是個巨大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，南雄目前離打造250億元規(guī)模的基地目標還相去甚遠，應(yīng)該繼續(xù)圍繞精細化工，通過專業(yè)化的招商途徑，進一步吸引國內(nèi)大型企業(yè)甚至龍頭企業(yè)進駐基地，形成更強的輻射帶動力。
堅持機制創(chuàng)新和集成服務(wù)。南雄模式通過解放思想大膽創(chuàng)新園區(qū)的開發(fā)合作機制，引進戰(zhàn)略投資者和合作伙伴，建立長期互信互惠的關(guān)系;政府應(yīng)繼續(xù)堅持集成服務(wù)的職能，充分借力外部資源推動于園區(qū)長遠的發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)營。
加快產(chǎn)業(yè)核心要素和資源的整合。廣東是我國市場經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，市場開發(fā)程度高，東西兩翼和粵北山區(qū)各地對珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資源的競爭也是非常激烈的，南雄應(yīng)抓住第一期園區(qū)建設(shè)初見成效的機遇，進一步加強對產(chǎn)業(yè)上下游資源的整合，鞏固現(xiàn)有合作成果，盡快達到園區(qū)的建設(shè)目標。
加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的營造。加強園區(qū)現(xiàn)有金融和科技平臺的建設(shè)，完善為入園企業(yè)提供配套資源的能力，加快城市配套設(shè)施的建設(shè)，為企業(yè)和人才的進駐提供更多便利條件和充裕的空間。
加強與國家和省政策的對接，爭取更大支持。國家和廣東省針對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出臺了一系列鼓勵措施，包括科技、金融、財稅和人才等方面，南雄市委市政府應(yīng)認真研究，用好用足政策，為自身發(fā)展?fàn)幦「笾С帧?/p>
