“必須堅持推進改革開放”，這是黨的十八大報告強調(diào)在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的八個基本要求之一。改革開放30多年的實踐證明，改革是中國最大紅利;今后的發(fā)展也將繼續(xù)證明，改革依然是中國最大的紅利。但這個紅利不會自動變現(xiàn)，需要各級政府以時不我待的緊迫感，把改革作為“頭號工程”，思想更解放一些，大膽地試、大膽地闖，勇涉改革“深水區(qū)”，使重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。
1 30多年改革開放已獲取很大紅利，深化改革的紅利依然誘人
過去30多年我國經(jīng)濟為什么能夠快速增長有人從經(jīng)濟學角度將其歸因于“人口紅利”，有人從政治學角度將其歸因于“政治紅利”，也有人從國際關(guān)系學角度將其歸因于“和平紅利”。這些觀點雖各有道理，但歸根結(jié)底，最主要的還是“改革開放紅利”。
改革開放，不僅使我們能更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，極大促進生產(chǎn)力的發(fā)展，更重要的是打破了思想禁錮，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的動力和活力。如果沒有改革開放，“人口紅利”就無從談起。同樣的人口結(jié)構(gòu)，在改革開放以前，不僅沒有給經(jīng)濟發(fā)展帶來“紅利”，反而成為沉重的“包袱”，這就是很好的說明。同樣，如果沒有改革開放，不僅“政治紅利”無從談起，而且所謂的“和平紅利”也不易獲得�？梢�，在我國過去30多年的發(fā)展中，“最大的紅利”莫過于改革開放。
改革開放的巨大成就有目共睹，然而作為一個轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中大國，客觀地看，在制度層面仍存在這樣或那樣的問題，制度約束使經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的交易成本居高不下。諸如：經(jīng)濟領(lǐng)域中，政府與市場的關(guān)系遠未理順，政府干預(yù)市場、扭曲市場的事情屢見不鮮;社會領(lǐng)域中，“強政府、弱社會”的格局制約著社會的自我發(fā)展。除此之外，政府部門自我利益化傾向突出，職能沒有完全理順，權(quán)力運行與權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，已經(jīng)影響到發(fā)展全局。但換個角度看，上述制度構(gòu)建和發(fā)展中的不足也恰恰是后發(fā)優(yōu)勢所在。不失時機推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，發(fā)展的潛力仍然很大，改革紅利依然誘人。
2 深化改革以獲取最大紅利，要從把握好宏觀和微觀層面著手
深化改革以獲取最大紅利，要從把握好宏觀和微觀層面著手，問需于民、問計于民、問政于民，大膽吸取各方智慧，落實好中央和地方的政策操作，滿足好人民群眾的合理愿望和需要。從宏觀層面而言，要按照黨的十八大精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推進中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。從微觀層面而言，要通過建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，打破固有的利益格局特別是保護壟斷性經(jīng)營等既得利益者的體制機制以及慣性，讓改革和發(fā)展的成果惠及更多的人民群眾。同時，從操作層面看，要大膽地先行先試，下決心自上而下破除不利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的壟斷經(jīng)營，下決心改革不符合科學發(fā)展觀、不利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種不合理不公平不普惠的體制機制，提高公益服務(wù)水平，切實轉(zhuǎn)變政府職能。
3 獲取改革最大紅利，關(guān)鍵是要真正動起來
獲取改革最大紅利，在確定改革突破口后，關(guān)鍵是要真正動起來。筆者認為，結(jié)合廣西實際，應(yīng)努力做好以下幾個方面工作。
加大政府管理體制改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能。充分利用經(jīng)濟發(fā)展中的“后發(fā)優(yōu)勢”，借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以及發(fā)達國家的先進管理理念、經(jīng)驗，“有所為、有所不為、為所當為”，強化政府體制改革，改變機關(guān)龐大、機構(gòu)臃腫和權(quán)力過大的弊端，向建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法制政府和廉政高效政府轉(zhuǎn)變。最大限度減少審批手續(xù)繁雜、活動交易成本太高等行為，提高企業(yè)、個人投資積極性。
加快“國退民進”改革進程，促進民營企業(yè)發(fā)展。從現(xiàn)實看，在過去十多年來的國企改革發(fā)展中，大批國企從產(chǎn)業(yè)鏈中的下游行業(yè)撤退，涌入金融、電信、交通、能源等上游產(chǎn)業(yè)，從而強化其在產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷地位。而大批民營企業(yè)不得不進入制造業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)。這種模式使國企常常通過權(quán)力和價格壟斷，從下游企業(yè)獲取超大利潤。因此，必須加大對國企壟斷的改革，消除因行政因素產(chǎn)生的壟斷現(xiàn)象，在一些競爭性領(lǐng)域加快國企退出步伐，積極鼓勵民企的進入，通過民企發(fā)展增加經(jīng)濟發(fā)展活力，培育新的經(jīng)濟增長點，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
重構(gòu)基于內(nèi)需導向的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的基礎(chǔ)，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)體系是獲取改革紅利的重要方面。對此，以下幾個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型不可忽視：一是生產(chǎn)方式從標準化的大規(guī)模生產(chǎn)向定制化的柔性生產(chǎn)轉(zhuǎn)型;二是生產(chǎn)領(lǐng)域從重視工業(yè)領(lǐng)域到工業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域并重轉(zhuǎn)型;三是生產(chǎn)產(chǎn)品從適應(yīng)國際需求標準到適應(yīng)國內(nèi)需求標準轉(zhuǎn)型;四是生產(chǎn)目標從重視線下市場需求向重視電子商務(wù)需求轉(zhuǎn)型。
加快有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走節(jié)約集約利用資源、保護自然生態(tài)和文化特征、大中城市和小城鎮(zhèn)并舉、重點發(fā)展小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展之路。我區(qū)重點發(fā)展南寧、柳州、桂林等大城市，這是必要的，但大城市的發(fā)展具有一定的限度，超過了就會產(chǎn)生各種城市病。我區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展還比較落后，成為制約深化改革發(fā)展的瓶頸。因此，要獲得深化改革的紅利，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點應(yīng)發(fā)展中小城市，特別是發(fā)展小城鎮(zhèn)，把十八大提出的生態(tài)文明理念全面融入小城鎮(zhèn)發(fā)展進程中，走智能化、綠色化和低碳化的新型發(fā)展路子。
促進企業(yè)從聚焦成本競爭向創(chuàng)新競爭轉(zhuǎn)型。隨著勞動力等生產(chǎn)要素資源價格的持續(xù)上升，低成本優(yōu)勢正在逐步喪失，因此應(yīng)著重深化如下幾個領(lǐng)域的改革，促進企業(yè)向創(chuàng)新競爭轉(zhuǎn)型。一是加大科研教育的投入，從源頭上確保自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)優(yōu)勢;二是完善支持自主創(chuàng)新研發(fā)的體制機制，在過程中確保自主創(chuàng)新的動力優(yōu)勢;三是完善知識產(chǎn)權(quán)保護，在市場中確保自主創(chuàng)新成果的合理運用。
建立更富實效的藏富于民機制。隨著內(nèi)需導向重要地位的顯現(xiàn)，藏富于民以夯實振興內(nèi)需的微觀基礎(chǔ)愈加重要。要圍繞富民著力抓好以下幾方面的改革：一是提高勞動力作為生產(chǎn)要素在初次分配中的比重，確保十八大報告中“收入倍增計劃”順利實現(xiàn);二是完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障體系，以提高民眾的邊際消費傾向，從而激發(fā)出更大的國內(nèi)需求;三是建立更加嚴密的合法私有財產(chǎn)的法律保護體系，激發(fā)民眾創(chuàng)造和保有財富的積極性。
(作者為廣西財經(jīng)學院副院長、教授)
