全球著名財(cái)經(jīng)媒體《福布斯》中文版9月底發(fā)布了2012年中國最佳縣級(jí)城市排行榜。它將最新的全國“強(qiáng)縣俱樂部”30位成員呈現(xiàn)在人們面前，更勾勒出當(dāng)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)版圖，透示未來“縣”這一區(qū)域單元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

　　區(qū)域不平衡，依然未變

　　從全國2800多個(gè)縣（市）遴選出前30強(qiáng)，本身就是一個(gè)競(jìng)爭激烈的過程。江蘇人欣慰地看到，昆山、常熟、江陰位居排行榜前三，尤其昆山成為福布斯“四連冠”。從區(qū)域分布看，江蘇入選最多，達(dá)9家，其次是浙江和山東，分別有8家入選。江浙地區(qū)的縣級(jí)市壟斷前10名，尤其蘇州5個(gè)縣級(jí)市全部位居前十。

　　入選的30個(gè)縣級(jí)城市中，除河北遵化外，其他29個(gè)城市均來自于沿海發(fā)達(dá)省份。這種分布，再一次鮮明印證我國當(dāng)今“東強(qiáng)西弱，沿海領(lǐng)頭”的特點(diǎn)。“如此區(qū)域不平衡的格局，依然沒有改變。”《福布斯》中文版有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

　　“平衡是相對(duì)的，不平衡是絕對(duì)的。何況，縣域情況復(fù)雜、地區(qū)自然稟賦差別明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣要承認(rèn)這個(gè)規(guī)律。”省社科院區(qū)域發(fā)展研究中心副主任章壽榮研究員在接受記者采訪時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是市場(chǎng)在“搞”資源配置，強(qiáng)調(diào)效率為先，資本總要選擇收益高的地區(qū)，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)必然贏得更多機(jī)會(huì)，也占得更多資源、發(fā)展得更快。“從目前的縣域經(jīng)濟(jì)版圖來看，各級(jí)政府要認(rèn)清，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是局部問題，而且是全局問題；不僅是一個(gè)緊迫的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的民生社會(huì)問題。低級(jí)層次的區(qū)域發(fā)展，要服從高級(jí)層次區(qū)域目標(biāo)；各區(qū)域發(fā)展，要服從國家總體發(fā)展目標(biāo)。不能把本地、本縣的行政區(qū)域，當(dāng)成可以孤立發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，搞自我封閉的規(guī)劃與布局。”

　　縣域競(jìng)爭力，核心何在

　　縣域是國家最基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元；縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐；縣域兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是宏觀和微觀、城市和農(nóng)村的結(jié)合部，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體。那么，縣域發(fā)展之高下，該如何判分？

　　《福布斯》中文版調(diào)研副總監(jiān)、制榜人史偉國透露，“中國最佳縣級(jí)城市排行榜”重點(diǎn)鎖定人才指數(shù)、城市規(guī)模指數(shù)、消費(fèi)力指數(shù)、客運(yùn)指數(shù)及貨運(yùn)指數(shù)、經(jīng)營成本指數(shù)、私營經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)等8大項(xiàng)指標(biāo)，全面衡量一個(gè)縣（市）的商業(yè)環(huán)境質(zhì)量。“比如，城市規(guī)模指數(shù)，看各個(gè)城市的GDP總量和可支配收入總額；客運(yùn)貨運(yùn)指數(shù)由鐵路、公路、航運(yùn)、航空四種運(yùn)輸方式的總運(yùn)量計(jì)算；私營經(jīng)濟(jì)活力則重點(diǎn)考察私營個(gè)體從業(yè)人員占就業(yè)人數(shù)比重、規(guī)模以上私營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率以及三資經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率等指標(biāo)；經(jīng)營成本方面考察勞動(dòng)力成本、稅收成本、能源價(jià)格、辦公用地租金和企業(yè)‘四險(xiǎn)’負(fù)擔(dān)等分指標(biāo)。”

　　記者從榜單中發(fā)現(xiàn)，昆山的人才指數(shù)、城市規(guī)模指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)都數(shù)一數(shù)二，僅僅在貨運(yùn)指數(shù)和私營經(jīng)濟(jì)活力兩項(xiàng)上稍顯遜色，展現(xiàn)了縣級(jí)市領(lǐng)頭羊的核心競(jìng)爭力。此外，我省的“單打冠軍”還有：常熟消費(fèi)力指數(shù)第一，江陰經(jīng)營成本指數(shù)第一等等。

　　耐人尋味的指數(shù)表明，決定縣域綜合競(jìng)爭力的核心要素是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與人才支撐。“福布斯這么多年評(píng)價(jià)縣級(jí)城市所秉持的導(dǎo)向，不是增長，而是智慧增長。”《福布斯》中文版總編輯周健工表示。

　　正如獲獎(jiǎng)城市代表、昆山市市長路軍感言，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才能提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次，推動(dòng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型才能提升區(qū)域核心競(jìng)爭力。昆山堅(jiān)持開放帶動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)緊密結(jié)合，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、人才支撐和可持續(xù)發(fā)展四大平臺(tái)，在國家科技部、社科院組織的城市創(chuàng)新能力綜合測(cè)評(píng)中，也連續(xù)四年位居全國縣級(jí)市第一。

　　縣域“下一步”，路在何方

　　郡縣治則天下安�？h域經(jīng)濟(jì)到底該如何在科學(xué)發(fā)展大局中走好“下一步”？

　　從蘇南強(qiáng)縣群到浙江義烏、山東沿海諸縣的登榜可以看出，民營經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。有資料表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，非公企業(yè)入庫稅收占地方稅收比重超過六成，即使在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)上繳的稅收占縣級(jí)財(cái)政的比重一般也在50%左右。

　　史偉國在發(fā)榜時(shí)說，縣級(jí)市是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別活躍的區(qū)域�？h級(jí)市與其鄰近的大中城市共同構(gòu)成中國城市化的主力，具有巨大的消費(fèi)潛力和資源優(yōu)勢(shì)。“縣級(jí)市創(chuàng)造了最多的就業(yè)，積聚了中國優(yōu)秀的民營企業(yè)家，也吸引著越來越多的創(chuàng)業(yè)者。許多縣級(jí)市已成為國內(nèi)外知名品牌的發(fā)源地、聚集地和諸多海內(nèi)外上市公司、民營企業(yè)領(lǐng)袖的誕生地。經(jīng)濟(jì)中心城市輻射范圍內(nèi)的縣級(jí)市也日益成為跨國公司及國內(nèi)大中型企業(yè)的必爭之地，一批縣級(jí)市成為跨國公司深耕中國、延伸觸角的發(fā)展首選，經(jīng)濟(jì)能級(jí)不斷提升。”

　　從福布斯的排名，我們還可以得到一個(gè)重要啟示，就是縣域發(fā)展要各展其長，各得其所。“每個(gè)縣要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，才能超出一般平均線，走到前列。”章壽榮研究員認(rèn)為，強(qiáng)縣發(fā)展也好，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也好，不是單純要求縮小區(qū)域之間、各層次行政區(qū)之間經(jīng)濟(jì)總量的差距，而要著力完善公共財(cái)政制度，使所有人享有基本公共服務(wù)的均等化。不是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展無差距”，不是忽視自身發(fā)展條件“齊步走”，更不能助長“等”“靠”“要”思想。“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當(dāng)前擺在縣域發(fā)展面前的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”