核心閱讀：黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，至今已有20年。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，經(jīng)歷了一個認識——實踐——再認識——再實踐的過程。總體上說，改革進展是順利的，實踐是成功的，成效是明顯的，但也有一些體制機制障礙亟需破除，需要繼續(xù)深化改革。要按照科學發(fā)展觀的要求，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為推動科學發(fā)展提供體制保障。
1 社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，經(jīng)歷了一個認識——實踐——再認識——再實踐的過程，是改革開放以來社會主義市場經(jīng)濟理論探索和實踐經(jīng)驗不斷升華的結(jié)果
1979年，鄧小平同志提出“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”的科學論斷。之后，黨的十二大提出了“計劃經(jīng)濟為主，市場經(jīng)濟為輔”的理論觀點，黨的十二屆三中全會提出“社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”，黨的十三大提出社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。1992年，鄧小平同志進一步提出“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場”的重要論斷，從根本上破除了市場經(jīng)濟姓“資”、計劃經(jīng)濟姓“社”的傳統(tǒng)觀念，為社會主義市場經(jīng)濟理論的提出和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立指明了方向。黨的十四大報告正式提出：“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，黨的十四屆三中全會作出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》�；诋敃r對社會主義市場經(jīng)濟的認識，設(shè)計了社會主義市場經(jīng)濟體制的總體框架，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革的各項任務(wù)和目標。2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出，必須把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結(jié)合起來，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和市場配置資源的有效性，使全社會充滿改革發(fā)展的創(chuàng)造活力，進一步明確了社會主義市場經(jīng)濟體制的目標方向。經(jīng)過一系列的理論探索和實踐總結(jié)，最終把社會主義市場經(jīng)濟體制確立為我國經(jīng)濟體制改革的目標模式，正確解決了關(guān)系整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大理論問題。社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立，實現(xiàn)了改革開放新的歷史性突破，打開了我國經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的嶄新局面，產(chǎn)生了深遠影響。
2 改革開放以來，我國成功地實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，社會主義市場經(jīng)濟體制在實踐中顯示了巨大活力
所有制改革使所有制結(jié)構(gòu)由單一所有制向多元所有制轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟的微觀動力活力顯著增強。公司制股份制改革推動了國有企業(yè)制度創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換，國有經(jīng)濟實現(xiàn)了戰(zhàn)略性調(diào)整，各種新型的混合所有制經(jīng)濟迅速壯大，個體、私營等非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，多元化的所有制結(jié)構(gòu)日益顯現(xiàn)出旺盛的生命力。
生產(chǎn)要素市場初具規(guī)模，統(tǒng)一的市場體系初步形成。資本市場發(fā)展迅速，全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場和外匯市場相繼建立。勞動力市場的發(fā)展促進了勞動者自主擇業(yè)，技術(shù)市場和房地產(chǎn)市場交易量不斷擴大。市場基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，物流中心、配送中心和電子商務(wù)等現(xiàn)代化的流通方式方興未艾。行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖逐漸打破。中央銀行宏觀調(diào)控職能進一步加強，金融分業(yè)監(jiān)管體制逐步完善。公共財政框架初步建立，分稅制改革進一步深化。
收入分配制度改革逐步深入。打破了平均主義、大鍋飯式的分配制度，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配格局，勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的新制度正在形成，各種勞動收入與合法的非勞動收入得到國家保護和社會認可。初次分配領(lǐng)域堅持以效率和貢獻為導向，積極探索市場化的薪酬制度。再分配領(lǐng)域側(cè)重維護社會公正，努力保證低收入群體分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。
社會保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障為主要內(nèi)容的獨立于企事業(yè)單位的社會保障體系初步形成，為形成市場導向的就業(yè)機制、深化企業(yè)改革和維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的保障作用。
政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變步伐加快。按照市場經(jīng)濟要求，我國加強相關(guān)法制建設(shè)，陸續(xù)頒布了規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一系列重要法律，政府機構(gòu)進一步精簡。行政審批和微觀經(jīng)濟干預(yù)逐步減少，改革的深化明顯提高了國民經(jīng)濟的市場化程度，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步增強。農(nóng)村經(jīng)濟的商品化和市場化進程加快。
3 堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，破除體制機制障礙，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供體制保障
中國是世界上人口最多的發(fā)展中大國，能夠在社會主義條件下成功發(fā)展市場經(jīng)濟，實現(xiàn)社會主義與市場經(jīng)濟的結(jié)合，在世界經(jīng)濟發(fā)展史上創(chuàng)造了一個具有里程碑意義的新的成功范例。社會主義市場經(jīng)濟理論作為重大理論創(chuàng)新，已經(jīng)顯示出強大活力和科學性，成為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。但是，這樣的市場經(jīng)濟仍然是發(fā)育程度較低、不健全、不完善的市場經(jīng)濟，是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟遺留下來的深層矛盾尚未得到根本性解決、轉(zhuǎn)軌過程中又面臨諸多新問題的市場經(jīng)濟，是隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和對外開放而需要不斷完善和創(chuàng)新的市場經(jīng)濟。必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)深化改革，堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷破除體制機制障礙，更加有針對性地解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題。
進一步破除不利于發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用與公平競爭的體制機制障礙。一是堅持和完善基本經(jīng)濟制度，鞏固公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快國有大中型企業(yè)公司制股份制改革，深化壟斷行業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。二是建立健全要素市場體系和社會信用體系。加快多層次資本市場體系建設(shè)，提高直接融資比重，積極發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展場外交易市場和期貨市場。健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等各類要素市場。完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。三是深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，進一步推進政企分開。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責任，降低行政成本，在有條件的地方探索省直接管理縣的體制。
進一步破除不利于貫徹落實科學發(fā)展觀和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制障礙。一是加快財稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。二是深化金融體制改革，積極推進金融發(fā)展與金融改革創(chuàng)新，加強金融風險防范。完善金融調(diào)控和監(jiān)管體制，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預(yù)警體系和處置機制，積極發(fā)展各類中小金融機構(gòu)尤其是農(nóng)村金融機構(gòu)，鼓勵和引導民間資本進入金融服務(wù)業(yè)。三是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革，健全重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。從我國資源短缺、居民收入差距較大的實際出發(fā)，逐步理順煤、電、油、氣、水和礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價格關(guān)系。四是實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，建立健全開放型經(jīng)濟體系。進一步提高對外開放水平，完善更加適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展要求的體制機制，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。
進一步破除不利于構(gòu)建和諧社會與實現(xiàn)社會公平正義的體制機制障礙。一是積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革，培育、扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務(wù)，改革基本公共服務(wù)提供方式，擴大購買服務(wù)，推進非基本公共服務(wù)市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。二是堅持“廣覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續(xù)”的方針，繼續(xù)深化社會保障制度改革，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。三是切實加快分配制度改革，建立效率與公平相結(jié)合的分配制度，消除兩極分化。四是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一和服務(wù)水平的基本均衡。 (作者為自治區(qū)黨校經(jīng)濟學部主任、教授，南寧市簽約理論專家)
