近日，國務院扶貧辦在官方網站公布了最新調整的國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單，其中調出38個，調入38個。寬城滿族自治縣因“經濟發(fā)展較快和資源較為豐富”，被調出國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單。寬城滿族自治縣成立至今23年，國家級貧困縣的帽子戴了十幾年。是什么力量讓這個山城滿鄉(xiāng)發(fā)生了如此翻天覆地的巨變？
2012年河北省民營經濟發(fā)展先進市縣排名中，寬城以綜合成績第一排名全省各市縣首位，顯然，民營經濟為寬城經濟起飛，起到了決定性的作用。
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2000回鄉(xiāng)農民工兄弟家門口就業(yè)
幾年前還在全國各地奔波打工的楊立東如今成為了老板，他的“立東養(yǎng)殖公司”如今初具規(guī)模，“每只羊純掙1000多元，現在村里不少人都跟著我養(yǎng)起了山羊。”楊立東自豪地告訴記者。
無論經濟大形勢如何變幻，農民工總是如同汪洋中的一葉小舟，隨波逐流，四處漂泊。2008年之后沿海一些以制造業(yè)為主的小企業(yè)面臨困境，一大批以打工為生的農民工們只好踏上返鄉(xiāng)之路。在家種地還是再次出走尋找打工機會，成為擺在他們面前最現實的選擇。
然而楊立東顯然是幸運的，針對有創(chuàng)業(yè)意愿的農民，寬城滿族自治縣根據區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，積極為他們出謀劃策，幫助其協調解決資金、技術難題，并在稅費方面給予一定照顧。立東養(yǎng)殖公司就是受益一員，政府不但幫楊立東辦理了貸款，還減免了稅費。“在家能當老板，為啥還要拋家舍業(yè)地去給別人打工？”
寬城有關部門最近做了一個統計，縣里有關部門根據農民就業(yè)意愿以及企業(yè)用工性質、崗位特點，有針對性地開展對口培訓，實現返鄉(xiāng)農民工與本地企業(yè)無縫對接，全力扶持返鄉(xiāng)農民工就近就地轉移就業(yè)，目前有2000多返鄉(xiāng)農民工在家門口找到了工作。
峪耳崖鎮(zhèn)上院村的袁少余，算得上是最早的一批打工者，南下北上全國各地，什么活都干過，最北甚至到過中俄邊境。“除了見了世面，打工這么些年吃的苦，說也說不清楚。”
去年，年屆40的袁少余在老家承包了一片山場，利用打工積攢下來的資金，種起了果樹。如今正是果樹嫁接管理的關鍵時節(jié)，他在果園里蓋起了一座小窩棚，白天夜里都守在那里。“條件是差了點，但是至少一看這些果樹，都是咱們自己的。寬城這地方本來就有果樹種植的傳統，現在縣里也在大力扶持，對咱們來說是個機會。”
在大石柱子鄉(xiāng)食用菌生產基地，農民們正忙著加工鋸末備料。該鄉(xiāng)農林站的工作人員介紹，以前這里只有幾戶農民建食用菌棚，形不成規(guī)模。后來政府在這里建起了食用菌生產基地，在資金、技術等方面予以大力扶持，規(guī)模有了，質量又好，生產期內每天都有商家來訂貨，很多外出務工的農民工也就回來了。
近年來，寬城依托當地資源優(yōu)勢，運用“公司+基地+農戶”模式，大力發(fā)展食用菌、生豬、板栗、設施蔬菜等特色產業(yè)，很多農民正是通過這種規(guī)模種植養(yǎng)殖，實現了自主創(chuàng)業(yè)夢想。
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傳統桑蠶之鄉(xiāng)煥發(fā)新生
楊立東們這些農民工兄弟能在自家門口創(chuàng)業(yè)，得益于當地重新煥發(fā)了新生的特色種養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展。寬城山場廣闊，物產豐富，素有“中國板栗之鄉(xiāng)”、“河北桑蠶之鄉(xiāng)”之稱。養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)素來是這個山城小縣的傳統經濟支柱，但此前的十幾年中，這兩個特色產業(yè)卻并沒有形成與其名頭相對應的規(guī)模。
這個季節(jié)沿著寬城境內的長河兩岸行走，山坡上的栗子樹新葉尚不茂盛，在栗子樹蒼勁的枝杈上伸展出來。
板栗是到了寬城不得不提的特產，寬城也被稱作中國優(yōu)質板栗之鄉(xiāng)。這里屬于半濕潤半干旱大陸性季風氣候，晝夜溫差20攝氏度左右，年平均氣溫8.6攝氏度，土壤中有機質非常豐富，富含鈣、鐵、鋅、硒、鉀等多種礦物質及有益人體健康的微量元素。據稱，經國家林業(yè)專家考察后，認定寬城是最適宜優(yōu)質板栗生長的地區(qū)。2008年以前，寬城板栗100%出口日本、美國等國家，在海外享有“中國板栗在河北、河北板栗在寬城”的美譽。
上院村的村民們，每戶家中都有幾棵栗子樹。頭十年，栗子樹還是家里面一塊主要收入，所以每到村里分樹的時候，長勢好產量高的幾棵老樹，都是大家爭搶的對象。當地的土地面積不大，大都是山地坡田，農作物產量高，所以趕上年景好的時候，栗子價格高，家里的幾棵栗子樹還能給全家?guī)聿簧俚氖找妗?/p>
但是最近幾年，每家每戶都有到附近廠礦工作的勞動力，工資成了主要收入來源，有的勞動力少的家庭，土地都包給別人種了，栗子樹上收的栗子，基本上也都成了走親訪友贈送的土特產。
板栗被人家收購，即便出口日本美國也還是處在產業(yè)鏈的最低端。嗅覺靈敏的本地民營企業(yè)家們，開始把目光鎖定在了傳統優(yōu)勢產品 板栗及其深加工上面。
5月10日，記者走訪了寬城目前最大的板栗深加工企業(yè) 承德神栗食品有限公司。工人們正在分揀板栗，該公司副總經理袁瑞龍指著全英文標識的包裝袋告訴記者，這批產品將全部銷往加拿大。
袁瑞龍告訴本報記者，神栗食品有限公司2000年成立，目前，已投資2000多萬元，建設了2個萬畝板栗園，3個千畝有機山楂基地，7個有機板栗基地，并與中國農業(yè)大學一起利用板栗基地散養(yǎng)家禽、種植栗蘑。為了保證原料的質量，在縣政府的大力支持下，該公司成立了板栗合作總社，下設以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位的板栗合作分社，形成了“公司+農戶+基地”的農業(yè)產業(yè)化經營模式，對板栗進行統一收購，實施有機種植，有機管理，同時也增加了農民的收入。
“這兩天咱們公司正在上海參加SIALCHINA2012第十三屆中國國際食品和飲料展覽會，希望借這個機會，再擴大產品海外市場。”袁瑞龍說。
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因鐵而興 國家級貧困縣“摘帽”之路
又是什么力量，喚起了寬城傳統種養(yǎng)殖業(yè)的新生機？說起神栗公司的發(fā)展史，不得不提2009年，寬城恒泰集團在寬城縣委、縣政府的引導下介入食品加工業(yè)，依托寬城當地豐富的板栗資源優(yōu)勢，收購并擴建了承德神栗食品有限公司，投資2.6億多元建成了標準高、工藝先進、設備一流，目前國內最大的板栗生產加工企業(yè)。
而這個恒泰集團，正是寬城眾多民營企業(yè)的代表之一。寬城恒泰礦業(yè)集團有限公司，是一家集礦產資源開發(fā)、房地產開發(fā)、食品加工、汽車修理與檢測等為一體的綜合企業(yè)集團。但其第一桶金，來自于寬城的另一個資源稟賦 鐵礦。
寬城縣探明超貧釩鈦磁鐵礦保有儲量27.62億噸，遠景儲量23億噸以上，鞍山式磁鐵礦保有儲量2.38億噸，遠景儲量2.7億噸以上，探明黃金儲量達30噸，連續(xù)18年位居全國黃金萬兩縣之一，同時探明高嶺土儲量900萬噸，煤炭儲量1000萬噸，珍珠巖儲量100萬噸，花崗巖儲量2.6億立方米以上。而頁巖和石灰石資源則遍布全縣。
寬城滿族自治縣工業(yè)和信息化局副局長王民在接受本報記者采訪時表示，總體回顧寬城經濟發(fā)展的過程，可以說是“因鐵而興”。2002年前后，依托豐富的鐵礦資源，寬城縣抓住國際鐵精粉價高貨暢的機遇期，成功開發(fā)低品位釩鈦磁鐵礦，將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，使這個曾經的國家扶貧開發(fā)重點縣“脫貧致富”。從2003年起到2008年，寬城達到了第一個發(fā)展階段的頂峰，完成了第一步的資源整合，將采礦權向大企業(yè)集團集中，實現了采選一體化，縣域經濟連續(xù)以高于30%的速度增長，經濟總量和綜合實力連年保持承德市首位，縣域經濟綜合實力在全省140個縣（市區(qū)）排名中位次由79位上升到前20強。
而這幾個大型的礦山企業(yè)，基本上都是民營企業(yè)。王民提供給記者的數據顯示，截至2011年底，全縣民營企業(yè)由2009年的480家達到1100多家，個體工商戶13000多戶，民營經濟完成稅收217000萬元，占全部財政收入的95%以上，提供就業(yè)崗位88000多個。剛剛結束的2012年全省民營經濟工作會議上，寬城滿族自治縣在縣域民營經濟評選中位列全省首位，縣內兆豐、天寶、泰豐等8家民營企業(yè)進入全省百強民營企業(yè)名單。
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依鐵而強 民營企業(yè)轉型實踐
呼嘯而過的豪車，鱗次櫛比的樓盤，各種名牌專賣店，擁擠的街道，以民營經濟為依托的寬城縣域經濟發(fā)展，帶來的不僅僅是評選排名上的位置變化。城鎮(zhèn)面貌、百姓收入、就業(yè)機會，甚至房價物價，寬城也都在趕超中等城市的水平。
然而一個更長遠的問題是，一個過分依賴資源型產業(yè)的城市，究竟能夠走多遠？“加快產業(yè)轉型升級，是我們縣未來工業(yè)發(fā)展的必由之路，也是縣域經濟和民營經濟發(fā)展的方向。”王民介紹說，2012年，寬城一方面要做大做強釩鈦制品產業(yè)。延伸鋼鐵產業(yè)鏈條，著力抓好棒材等高強鋼材項目建設，進一步開發(fā)特種鋼材，增加成品鋼材品種，增強企業(yè)抗風險能力；同時還要大力發(fā)展裝備制造業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，提高產業(yè)層級和產品附加值。
非鋼產業(yè)也要加快發(fā)展，如新型材料產業(yè)，當地準備加大先進技術引進力度，全力抓金屬復合材料、硬質合金制品、頁巖保溫新型墻材、加氣混凝土砌塊等項目建設，盡快形成新的經濟增長點。培育新興產業(yè)和特色產業(yè)，例如稀土永磁電機、超白玻璃、壓力容器、電控開關、PVC復合材料等項目建設，推動新興產業(yè)擴規(guī)模上檔次。
與此同時，鼓勵引導民營資本、縣內企業(yè)集團到園區(qū)投資興業(yè)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)，擴大種植養(yǎng)殖規(guī)模。在板栗、食用菌、水產品、果品、育種和飼料等行業(yè)中，重點培育一批類似神栗集團這樣的龍頭企業(yè)。
類似恒泰集團投資板栗深加工特色產業(yè)的民營企業(yè)主動轉型的嘗試還有很多，比如同樣是以礦起家的建豐集團利用當地水庫養(yǎng)殖資源，搞起了水制品加工；還有的企業(yè)則搞起了房地產建設和旅游資源的開發(fā)。
承德市委書記鄭雪碧在年初到寬城調研時，對寬城未來的發(fā)展給出了清晰的思路：不能滿足躺在資源型的支點上，要深度挖掘內在優(yōu)勢，盡快走出資本積累起步的初級階段，加快經濟結構調整、加速產業(yè)優(yōu)化升級。充分利用好優(yōu)質資源，培育競爭力強、支撐力強的特色產業(yè)。按照省委提出的“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”思路，把一產做出特色，做大、做強、做優(yōu)，尤其要依托板栗等特色產業(yè)，大力發(fā)展特色農業(yè)經濟，充分利用環(huán)首都的巨大區(qū)位優(yōu)勢，強化依托京津搞特色農業(yè)的意識；要重點瞄準北京創(chuàng)造出擁有自主品牌的農業(yè)特色產品，著力占領北京市場。要緊緊抓住釩鈦等特色新材料提升二產，拉長產業(yè)鏈條，體現寬城特色，形成產業(yè)支撐。要利用好潘家口水庫和山體旅游資源等拓展三產，大力發(fā)展旅游服務業(yè)，培育和壯大文化旅游產業(yè)。“可以說，沒有民營資本生發(fā)企業(yè)，沒有民營企業(yè)的發(fā)展，沒有實現資本積累之后的礦業(yè)對其他產業(yè)的反哺，寬城的縣域經濟發(fā)展可能不會如今天這樣活躍。”王民說，如今寬城縣委和縣政府已經開始謀劃并實施新的發(fā)展思路，未來寬城的縣域經濟將實現由因鐵而興，逐漸走向依鐵而強。
