改革開放30多年來，固始民營經(jīng)濟異軍突起，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展，形成了獨特的“固始現(xiàn)象”。但隨著形勢的發(fā)展變化，也出現(xiàn)一些與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟規(guī)律不相適應的地方。一是“一多一少”�，F(xiàn)有民營企業(yè)數(shù)量多，有4.4萬家，但規(guī)模以上企業(yè)少，特別是缺少“龍頭”企業(yè)帶動。二是“一大一小”。即“小而全”。從產品種類上看，幾乎無所不包，但“盤子”都很小。如米糠油、茶葉、禽、蛋類等，“腿”都很短。三是“一高一低”。由于同行業(yè)加工企業(yè)分散，生產成本和交易成本較高，加之產業(yè)鏈條短，缺乏明顯競爭優(yōu)勢。如糧油加工企業(yè)等。從全縣農產品銷售情況看，市場化程度較低，主要還是依靠本地市場拉動。四是“一長一短”。從投資結構上看，民營資本投資于周期長的生產性項目較少，投資見效快的“短平快”項目較多。如房地產開發(fā)項目等。形成這種局面的原因很多，有主觀的，也有客觀的。如何揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，在中原經(jīng)濟區(qū)建設中變“邊緣”為“前沿”，發(fā)揮“橋頭堡”作用？這是擺在我們面前的一個現(xiàn)實課題。
一、制定中長期產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指引民營企業(yè)發(fā)展方向
縣域經(jīng)濟發(fā)展需產業(yè)支撐，特別是支柱產業(yè)支撐。支柱產業(yè)的確立和形成，一般是由區(qū)域資源稟賦所決定。這就要求我們在確定發(fā)展思路上，堅持“圍繞資源定產業(yè)，圍繞產業(yè)做龍頭，圍繞龍頭上項目，圍繞項目建園區(qū)，圍繞園區(qū)造環(huán)境，圍繞環(huán)境樹形象”。省長郭庚茂在信陽調研時提出“一縣二業(yè)”要求，即一個縣要有一個農業(yè)性的主導產業(yè)，解決富民問題；另一個是工業(yè)性的主導產業(yè)，解決富縣問題�；诖�，從固始實際出發(fā)，一是發(fā)展農業(yè)性主導產業(yè)（支柱產業(yè)），將畜禽、糧油、林果茶藥、水產養(yǎng)殖確立為支柱產業(yè)，做好規(guī)劃，建好基地，培育“龍頭”，形成支柱。圍繞以上“四大農業(yè)支柱產業(yè)”，做好分行業(yè)、分區(qū)域規(guī)劃。以南部山區(qū)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，規(guī)劃建設林、果、茶、藥生產種植基地；在北部沿淮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設水產養(yǎng)殖基地和柳條種植基地，優(yōu)先發(fā)展特種水產養(yǎng)殖；在東西“兩個大崗”，規(guī)劃建設畜禽養(yǎng)殖基地，集中扶持，并規(guī)劃布局加工項目，形成產業(yè)化格局。二是工業(yè)性主導產業(yè)的確立，應堅持“無中生有，有中生無”的原則，從現(xiàn)有條件出發(fā)，將醫(yī)藥生產、機械電子、紡織加工作為工業(yè)性主導產業(yè)，改善和優(yōu)化我縣工業(yè)結構和稅源結構，增加產業(yè)對財政的貢獻率。當前，應著力發(fā)展具有一定規(guī)模條件的制藥和機械加工行業(yè)，引進配套項目使之迅速膨脹。企業(yè)的發(fā)展和產業(yè)的培育離不開投入，從目前情況看，我們除向上爭取政策性項目外，主要靠民間資本的投入。發(fā)展民營經(jīng)濟、激活民間資本、培育支柱產業(yè)，在今天的固始顯得尤為重要。固始作為全國知名的勞務大縣，積累了大量的民間資本和社會資本，盡快把固始勞務經(jīng)濟轉化為產業(yè)發(fā)展的資本是當務之急。
二、培育龍頭企業(yè)，壯大支柱產業(yè)，建好專業(yè)園區(qū)，支撐民營經(jīng)濟發(fā)展
一般農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的規(guī)律是龍頭企業(yè)+生產基地+專業(yè)園區(qū)+專業(yè)物流，這是一個完整體系。從固始目前產業(yè)發(fā)展現(xiàn)況看，按照“一縣兩業(yè)”的要求，可以考慮從固始現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)中篩選一批成長性好、關聯(lián)度高、帶動能力強的企業(yè)，集中扶持，整合要素，強力催化，使之迅速成長為行業(yè)龍頭企業(yè)。①依托三高公司，規(guī)劃建設“三高工業(yè)園區(qū)”，主打生豬養(yǎng)殖加工系列產品，做出品牌，力推上市，用3年至5年時間，把“三高”培育成產值超50億的企業(yè)。②依托三禾禽業(yè)公司，整合禽類加工資源，在番城辦事處規(guī)劃建設禽類加工專業(yè)園區(qū)，主打雞、鵝生產加工系列產品，形成優(yōu)勢品牌，同時規(guī)劃建設好禽類養(yǎng)殖基地，形成公司+基地+農戶+專業(yè)合作社的生產模式，力爭用2年至3年的時間，形成產值超30億的龍頭企業(yè)。③依托豫申糧油和順心蓮糧油加工企業(yè)，整合全縣100多家糧油加工企業(yè)，培育產值超50億的龍頭企業(yè)。要抓緊制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在縣產業(yè)集聚區(qū)或胡族鎮(zhèn)規(guī)劃建設糧油加工專業(yè)園區(qū)，組織引導現(xiàn)有糧油加工企業(yè)進園區(qū)，項目集中布局，整合產業(yè)鏈條，迅速形成集群效應，解決目前低水平、低效益問題。如何解決好這些問題，主要依靠兩只手：一只手是政府有形的手，主要是通過扶持龍頭企業(yè)，集中配置生產要素，形成行業(yè)“龍頭”老大，引領行業(yè)發(fā)展。另一只手是市場無形的手，按照產業(yè)分工，協(xié)作配套，布局企業(yè)，讓現(xiàn)有中、小型糧油加工企業(yè)在上、中、下游產業(yè)鏈中，重新定位發(fā)展，避免無序競爭。④依托已有50年生產歷史的援生制藥廠，規(guī)劃建設醫(yī)藥加工園區(qū)。在南部山區(qū)規(guī)劃種植藥材生產基地，搞好“訂單種植”，用好藥材生產好藥片，積極研發(fā)和生產中成藥，使援生制藥成為知名品牌，帶動醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。⑤抓好已經(jīng)落地和開工建設的捷盛達風力發(fā)電配件和科尼亞農業(yè)機械制造項目，使之盡快建成投產，逐步培育成龍頭企業(yè)。在此基礎上，引進配套項目，形成集群效益，迅速催生機械制造行業(yè)，進而成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)和高利稅行業(yè)，從而優(yōu)化工業(yè)結構和稅源結構，實現(xiàn)“富縣”目標。⑥扶持發(fā)展特色產業(yè)“龍頭”企業(yè)，重點是柳編和甲魚養(yǎng)殖。柳編產業(yè)重點依托三河尖、豐港、徐集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)和協(xié)會，擇優(yōu)扶持華豐、中宏公司成為龍頭企業(yè)，推動柳編產業(yè)向工藝美術和室內裝飾方向延伸；甲魚養(yǎng)殖重點依托泉河、分水、張廣、沙河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擇優(yōu)扶持養(yǎng)殖大戶，帶動特產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
三、大力發(fā)展第三產業(yè)，走“三產帶二產”路子，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間
第三產業(yè)也稱服務業(yè)，是民營經(jīng)濟生長的主要領域和空間，也是新型產業(yè)培育的重要“母體”。固始人口眾多，地域遼闊，又在3省交界處，實際上是座消費型城市，這就為第三產業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。從固始實際出發(fā)，應著力探索“圍繞市場做物流，圍繞物流搞加工，圍繞加工建基地，圍繞基地建園區(qū)”的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化路子。應立足現(xiàn)有區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，依托“三大交通節(jié)點”，規(guī)劃建設“三大專業(yè)物流園區(qū)”，在空間布局上，形成呼應和互補。一是依托段集火車站和滬陜高速固始出口，規(guī)劃建設3平方公里的糧食、石油、煤炭、建材倉儲物流園區(qū)，使之成為豫皖交界處的糧食石油中轉儲備中心；二是依托淮固高速路縣城出口，規(guī)劃建設3平方公里的綜合物流園區(qū)，重點發(fā)展工業(yè)物流和商業(yè)物流，服務縣產業(yè)集聚區(qū)和縣城30萬人口的日用消費。三是依托三河尖望崗碼頭，發(fā)揮淮河航運低成本優(yōu)勢，規(guī)劃建設2平方公里的河沙、建材、造船、柳編專業(yè)園區(qū)，承接長三角產業(yè)轉移。目前，已出現(xiàn)比較好的趨勢。如鐵碴、混凝土添加劑項目等亟待該區(qū)域落地。圍繞以上“三大專業(yè)園區(qū)”，配套發(fā)展相關的業(yè)務。一要大力發(fā)展倉儲業(yè)，組建各類專業(yè)物流公司，發(fā)展企業(yè)服務外包，形成物流包裝、物流加工和物流配送等產業(yè)鏈條，使二、三產業(yè)良性互動。二要規(guī)劃建設各類專業(yè)批發(fā)市場，移植嫁接長三角地區(qū)大型批發(fā)市場和商品超市，形成市場新優(yōu)勢，促進固始工業(yè)品原材料和商品批零業(yè)務拓展輻射。三要圍繞固始房地產市場做文章，利用閑置房源，發(fā)展樓宇經(jīng)濟，培育微型企業(yè)，引導和扶持發(fā)展社會化養(yǎng)老、社區(qū)公共服務等項目，拓展服務領域。同時，大力發(fā)展特色餐飲服務業(yè)，特別是固始“名、優(yōu)、特”小吃，回民餐飲和特色休閑食品，打造固始“美食街”或“美食城”。
四、搭建好載體，不斷催生民營經(jīng)濟發(fā)展
載體是企業(yè)和產業(yè)生長的“母體”和“搖籃”，只有用好的“母體”才能培育出好的實體經(jīng)濟，這就要求我們首先要搭建好載體，編織好“搖籃”。一要抓好產業(yè)集聚區(qū)載體。產業(yè)集聚區(qū)是縣域經(jīng)濟的核心競爭區(qū)，也是中心城市發(fā)展的重要支撐。應抓緊縣產業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃修編工作，規(guī)劃建設“閩臺僑工業(yè)園區(qū)”和“回歸創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，堅持“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”相結合，提升園區(qū)的承載力、支撐力和輻射力。應圍繞園區(qū)主導產業(yè)，大力開展招商活動，推動“產城一體”。積極推行和完善辦事處和產業(yè)集聚區(qū)套合管理模式，對集聚區(qū)實行“封閉式”管理，全面提升服務水平，力爭建成全省承接長三角地區(qū)產業(yè)轉移示范區(qū)。史河灣產業(yè)集聚區(qū)應把握好產業(yè)定位，其現(xiàn)在的產業(yè)定位是木業(yè)加工，從目前發(fā)展情況看，主要是為安徽葉集生產低端配套產品，這就要求我們注意兩個問題：一個是資源型加工企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模要控制在資源環(huán)境所承受的范圍之內，過度開采和加工必然對生態(tài)環(huán)境造成破壞。陳淋子區(qū)域現(xiàn)有大小木材加工企業(yè)100多家，應抓緊制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，關停無證企業(yè)，實行有計劃、保護性的采伐加工。另一個是走高端路線，生產高端產品。要從現(xiàn)有木材加工企業(yè)中選擇1個或2個“龍頭企業(yè)”，重點培育，加工生產高端產品。二要抓好農村試驗區(qū)新型合作組織載體。要搶抓新農村建設機遇，大力發(fā)展各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會等非公經(jīng)濟組織，圍繞農村種植業(yè)和農村社會化服務，促進土地流轉和規(guī)模生產，建設新型“農莊”和農村社區(qū)，培育新型產業(yè)，改變農村、農民的生產和生活方式，使更多農業(yè)人口向非農產業(yè)轉移。三要抓好“根親文化”載體。以打造“根親文化名城”為抓手，集中整合配置根親文化資源，將“根文化”長入經(jīng)濟，融入市民生活，促進和拉動全縣文化旅游產業(yè)、會展經(jīng)濟、節(jié)會經(jīng)濟、鄉(xiāng)村休閑、農莊體驗等項目和產業(yè)的發(fā)展。①整合縣城“根文化”資源，打造蓼城、番城、秀水三個文化特色組團片區(qū)，帶動尋根旅游、文藝展演、音樂派對和特色餐飲業(yè)的發(fā)展；②以陳元光故里景區(qū)為主體，整合周邊人文自然資源，規(guī)劃建設陳集、泉河、安山片區(qū)“根文化”景區(qū)和生態(tài)養(yǎng)殖片區(qū)；③以九華山、華陽湖景點、景區(qū)為主，整合南山五鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)文化資源，規(guī)劃建設南部山地休閑體驗片區(qū)和民俗文化產業(yè)園區(qū)；④以三河尖為主體，整合豐港、徐集、往流等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的柳編和水域資源，水陸聯(lián)動，打造“柳編之鄉(xiāng)”特色片區(qū)和水產養(yǎng)殖觀光體驗產業(yè)園區(qū)。四要抓好“品牌”載體。要繼續(xù)弘揚“中國書法之鄉(xiāng)”、“蘿卜之鄉(xiāng)”、“中國柳編之鄉(xiāng)”、“國家級生態(tài)示范縣”等國字號品牌優(yōu)勢，圍繞品牌做市場，圍繞市場建基地，圍繞基地做產業(yè)，圍繞產業(yè)做“龍頭”。要規(guī)劃建設書畫一條街，打造書法載體，建立書法網(wǎng)站，實現(xiàn)網(wǎng)上交易，并推動書法藝術與文化旅游產業(yè)相融合，與鄉(xiāng)村休閑旅游項目相結合，讓書法走進尋常百姓家，讓“書法家”變“企業(yè)家”；圍繞蘿卜搞加工，進行脫水蔬菜和各類醬菜的開發(fā)生產，培育出品牌，讓小產品進入大市場。五要抓好“商會”載體。一方面，堅持姓氏文化研究與行業(yè)商會有機結合，繼續(xù)推行“兩會一長”制（姓氏文化研究會會長和行業(yè)商會會長由一人兼任），建立內生長效機制，做大做強行業(yè)商會和“龍頭”企業(yè)；另一方面，積極組建“異地商會”，搭建固始在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的橋梁。固始北京商會按照“統(tǒng)分結合，三位一體，市場化運作，捆綁式發(fā)展”的思路，已于去年12月28日在北京掛牌成立，洪埠、蔣集、李店、馬崗、徐集等10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會也先后在京掛牌成立，通過北京商會的組建，探索異地建會的路子，創(chuàng)新社會管理載體，加快上海、廣東、武漢等地商會組建工作。在此基礎上，還將建立商會網(wǎng)站，實現(xiàn)異地商會聯(lián)網(wǎng)，資源共享，共同推動家鄉(xiāng)發(fā)展。六要抓好城鎮(zhèn)化載體。城鎮(zhèn)化的過程是農民變市民的過程，也是生產要素流動和集聚的過程，必將為二、三產業(yè)釋放出新的空間，要在城鎮(zhèn)化過程中尋找商機，培育新型產業(yè)。應重點抓好中心城區(qū)和衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設，把城市建設與產業(yè)發(fā)展結合起來，推動新型城鎮(zhèn)化建設�？傮w上，分三個層次推進：中心城區(qū)應走內涵式發(fā)展的路子，要由傳統(tǒng)的商住開發(fā)向商務開發(fā)轉變，由商業(yè)中心向休閑購物、文化美食服務轉變，提升品位，增加人氣。要著力抓好縣城周邊衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集規(guī)劃建設，打造“復合型”街區(qū)，圍繞全縣確定的支柱產業(yè)，梯度配套發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”，打造各具特色的衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動農村產業(yè)向休閑體驗轉變。陳集、黎集、陳淋子、胡族（白鷺園）、三河尖、馬崗等沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)應依托當?shù)貐^(qū)位、人文、自然、民族文化、鄉(xiāng)村印象（祠堂、宗教活動場所）等資源優(yōu)勢，打造各具特色的“風情小鎮(zhèn)”。
五、營造寬松環(huán)境，呵護民營經(jīng)濟健康發(fā)展
優(yōu)良的環(huán)境本身就是一種生產力。就固始而言，最重要的是軟環(huán)境建設。如何營造好軟環(huán)境，主要還是在三個方面下功夫：一是領導重視，政策扶持。要把扶持民營企業(yè)和培育支柱產業(yè)作為固始當前和今后一個時期的頭等大事，抓實、實抓。制定鼓勵民營經(jīng)濟和支柱產業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，形成全社會關心關注、合力支持民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍，要“商而優(yōu)則仕”，政治上關心他們，結合人大、政協(xié)換屆增加工商界人大代表和政協(xié)委員比例，為他們提供參政議政的平臺。二是部門支持，優(yōu)化服務。通過調研，很多企業(yè)家反映我們有些部門“門難進、臉難看、事難辦”，影響了政府的形象和企業(yè)的發(fā)展，對地方投資環(huán)境產生了負面影響，應當引起我們的高度警覺。要繼續(xù)推行“限時辦結”制、“一站式”服務，把部門支持服務企業(yè)的評價權交給企業(yè)，讓更多的企業(yè)參與對部門的行風評議，并建立問責制度。三是生產要素優(yōu)先配置。要在土地、資金、人才等重要生產要素的配置上優(yōu)先考慮企業(yè)，集中力量辦大事，形成合力促發(fā)展。
六、培養(yǎng)造就大批企業(yè)家隊伍，實現(xiàn)民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
產業(yè)靠項目，項目靠企業(yè)，企業(yè)靠企業(yè)家，企業(yè)家靠培養(yǎng)。企業(yè)家的素質決定企業(yè)的素質，決定企業(yè)的前途和未來。很多企業(yè)都是“因人而興、又是因人而廢”，特別是“家族式”企業(yè)。總結國內外大企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，其中最重要的一條就是有一個好的當家人（企業(yè)老總）。遠的不說，就近而言，如河南羚銳的熊維政、河南華英的曹家富、黃國糧業(yè)的周興武等，從企業(yè)的創(chuàng)辦到成為上市公司，數(shù)十年如一日，孜孜以求之，“十年磨一劍”。經(jīng)驗昭示我們，培育一個大的龍頭公司，形成一項支柱產業(yè)，需要很長時間。培養(yǎng)和造就企業(yè)家隊伍是一項長期的工作，不可能一蹴而就，需要定性、定力、定見，要持之以恒抓下去。就目前固始而言，要堅持“兩條腿走路”。一是抓好現(xiàn)有企業(yè)家隊伍建設，有計劃、有針對性地組織培訓，提高經(jīng)營管理水平，使他們迅速成長起來，擔當重任。二是引進企業(yè)家隊伍。一方面，吸引固始在外成功企業(yè)家回鄉(xiāng)領辦、創(chuàng)辦、合辦企業(yè)；另一方面，在有條件的企業(yè)試行引進職業(yè)經(jīng)理人制度，探索借智發(fā)展的路子，但要注意避免“水土不服”的問題。
