8月31日，參加“漓江生態(tài)農(nóng)業(yè)論壇”的專家考察“土地流轉(zhuǎn)”的康華生態(tài)高質(zhì)農(nóng)業(yè)種植基地。 陽瑋勛/攝
“土地”問題再次被中央高度關(guān)注。8月23日，中共中央政治局就完善我國土地管理制度問題進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí)。8月25日，國務(wù)院上收22個(gè)城市建設(shè)用地審批權(quán)。8月31日，北京市平谷區(qū)“淘金谷旅游景區(qū)70年經(jīng)營權(quán)”拍賣會(huì)在國家會(huì)議中心舉行。此前的2008年10月，十七屆三中全會(huì)提出允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)后，被稱為“中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)第一拍”的淘金谷“土地流轉(zhuǎn)”有過一次流拍經(jīng)歷。經(jīng)過3年的準(zhǔn)備和醞釀，該“土地流轉(zhuǎn)”二度開拍，然再次以流拍宣告結(jié)束。在“守住18億畝耕地紅線”的政治背景下，中國在“土地流轉(zhuǎn)”問題上摸索著求解。
土地流轉(zhuǎn)：南北的陰與晴
“淘金谷”是中央對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)作出相關(guān)政策規(guī)定后的“中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)第一拍”案例。2008年流拍的原因，一方面是因?yàn)橛腥思敝鴩L試“第一個(gè)吃螃蟹”，另一方面是這突如其來的“土地性質(zhì)的變化”，讓所有的人準(zhǔn)備不足。
2011年8月27日，全國人大常委會(huì)農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議在北京舉行，這次會(huì)議距中共中央政治局就完善我國土地管理制度問題進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí)的時(shí)間整整4天。全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在會(huì)上指出“土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”的同時(shí)，宣布正式啟動(dòng)農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查。這沒有理論上探討“確權(quán)不明、邊界不清”的意味，而是直接“奔著”由土地關(guān)系產(chǎn)生的社會(huì)矛盾而去。在這些社會(huì)問題中，“土地流轉(zhuǎn)”處于矛盾的漩渦中心。
2011年9月5日，媒體又一次將目光聚集到“淘金谷”，還是“土地流轉(zhuǎn)”，《中國房地產(chǎn)報(bào)》9月5日頭版頭條報(bào)道該事件。我們從“流拍”新聞的背后，看到“臉朝黃土背朝天”的農(nóng)民背影!土地是農(nóng)民賴以生存的根本，但為了尋求更好的生活，卻要背井離鄉(xiāng)，離開長著“水稻和麥子的土地”，進(jìn)城去謀生。這暴露出當(dāng)代農(nóng)民與土地的“生存與發(fā)展”的悖論。北方的“土地流轉(zhuǎn)”在高調(diào)中流拍了，但南方的“土地流轉(zhuǎn)”卻在低調(diào)中冒出成功案例：2010年8月，廣西康華生態(tài)農(nóng)業(yè)種植發(fā)展有限公司(下稱康華公司)“流轉(zhuǎn)”桂林市近10萬畝農(nóng)村土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻種植基地。
康華“圈地”：從“漓江生態(tài)農(nóng)業(yè)論壇”尋找答案
據(jù)《桂林日?qǐng)?bào)》報(bào)道：2008年8月以來，康華公司從桂林所轄的灌陽、全州、平樂、臨桂等縣，成功“流轉(zhuǎn)”10萬余畝土地�？等A“圈地”顯得從容不迫，每一起“流轉(zhuǎn)”都是低調(diào)而溫和�？等A沒產(chǎn)生“泡沫”，但這在“土地流轉(zhuǎn)”之初，也有人質(zhì)疑康華公司以“土地流轉(zhuǎn)”為名義另有圖謀。
在我國的一些城市，確實(shí)存在某些地方政府官員把中央強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)定不移地強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”拋在腦后，他們配合開發(fā)商，將“紅線”內(nèi)土地改變?yōu)樯虡I(yè)或住宅用地，蓋高檔小區(qū)、別墅，甚至建高爾夫球場。這些項(xiàng)目以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，在短期內(nèi)積累財(cái)政收入，拉高了GDP。在金錢和政績面前，“守住18億畝耕地紅線”的口號(hào)在少數(shù)官員眼里成為“浮云”。
2011年8月30、31日，立足區(qū)域，全球參與，關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的“三農(nóng)”戰(zhàn)略問題，以“生態(tài)、高值、可持續(xù)”為主題的首屆“漓江生態(tài)農(nóng)業(yè)論壇”在廣西桂林舉行，來自農(nóng)業(yè)部、中國科學(xué)院、臺(tái)灣中華農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)、美國喬治亞大學(xué)、北京大學(xué)生命科學(xué)院、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣西農(nóng)科院水稻研究所等相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者200余人，圍繞如何通過提高農(nóng)業(yè)科技內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平，在確保生態(tài)環(huán)境友好的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高值化問題進(jìn)行了探討。
在“漓江生態(tài)農(nóng)業(yè)論壇”上，中國科學(xué)院院士趙其國在發(fā)言中指出：“當(dāng)前世界各國都面臨著日益嚴(yán)峻的耕地、水資源和生態(tài)安全等問題。對(duì)于中國而言，不僅面臨上述問題，還同時(shí)存在農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之間的矛盾，以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移與就業(yè)之間的矛盾。”
“漓江生態(tài)農(nóng)業(yè)論壇”由康華公司主辦，康華“圈地”的動(dòng)機(jī)從“漓江生態(tài)農(nóng)業(yè)論壇”上找到了答案。
“土地流轉(zhuǎn)”的“康華模式”
“康華模式”與某些流轉(zhuǎn)案例性質(zhì)上是相同的，操作模式上有些不同的。后者是70年使用權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，有眾多經(jīng)營者角逐，這種做法無法回避炒作的嫌疑，及短期投資、投機(jī)因素?fù)诫s其中，一旦投機(jī)者進(jìn)場，土地流轉(zhuǎn)者設(shè)計(jì)的長期回報(bào)模式便夭折，這是某些流轉(zhuǎn)案例流拍的原因之一。而“康華模式”是化整為零，沒有角逐者，由康華公司把分散在一家一戶的農(nóng)民的土地承包下來，一租20年，不改變農(nóng)田的權(quán)屬及用途，農(nóng)民既可安心出外打工，也可在家給康華公司打工。
在運(yùn)作中還有一個(gè)顯著不同的是，在“土地流轉(zhuǎn)”過程中，康華公司在運(yùn)營的設(shè)計(jì)上，以公益和學(xué)術(shù)性的“漓江生態(tài)農(nóng)業(yè)論壇”作為推廣和實(shí)踐“康華模式”的一個(gè)平臺(tái)。“康華模式”的本質(zhì)是以“公司”的形式，把學(xué)術(shù)范圍內(nèi)的理論成果，尤其是農(nóng)業(yè)科技前沿成熟的技術(shù)運(yùn)用到“流轉(zhuǎn)”來的土地上，轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品和商品，從而達(dá)到“推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�(jīng)營”的目的。
據(jù)參與康華“圈地”的一位知情人士介紹，康華與地方基層政府工作人員到村里與農(nóng)民談“土地流轉(zhuǎn)”時(shí)，面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是：大量農(nóng)民外出打工，土地荒蕪，土地的開發(fā)利用擺在所有人面前，那些被捆綁在土地上而找不到“錢途”的農(nóng)民，對(duì)“土地流轉(zhuǎn)”欣喜若狂。康華“圈地”，是“漓江生態(tài)農(nóng)業(yè)論壇”的大膽嘗試，是解決“三農(nóng)”問題的成功實(shí)踐。
