胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出，我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。并強(qiáng)調(diào)找準(zhǔn)深化改革開放的突破口。廣西地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，沿江、沿海、沿邊，在中國與東盟、泛北部灣等國際區(qū)域合作中具有不可替代的戰(zhàn)略地位和作用。探討加快推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的新視角，對于用好機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢、擴(kuò)大面向東盟的開放合作具有十分重要的意義。
推進(jìn)港口與口岸合作，提升泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的聯(lián)通實效
●泛北各國與地區(qū)之間主要靠港口以及中南半島的陸路通道實現(xiàn)貨物及旅客的運輸，大力推進(jìn)港口與口岸的合作，是加快推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)條件和重要內(nèi)容
國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要以人流、物流、信息流、資金流等為基礎(chǔ)與保障。中國、越南、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、文萊等泛北部灣國家之間，主要靠港口以及中南半島的陸路通道來實現(xiàn)貨物及旅客運輸，商務(wù)物流是否通暢等方面的情況對雙邊或多方經(jīng)濟(jì)合作起著主要的決定性作用。而這些國家與地區(qū)之間是否具有良好的聯(lián)通效果，則取決于他們之間的港口與口岸的聯(lián)通效果。因此，加快推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，必須把大力推進(jìn)港口與口岸的合作作為重點。這主要應(yīng)該從兩個層面做好相關(guān)工作：一是通過合作方的協(xié)調(diào)形成共識，共同加強(qiáng)港口與口岸設(shè)施的建設(shè)。港口而言，各自的硬件設(shè)施都有了較好的基礎(chǔ)，還需要重視的是與其他合作方能夠“對接”的設(shè)施建設(shè)，如是否具有�？肯鄳�(yīng)噸位的碼頭泊位、有否相應(yīng)的專業(yè)碼頭或必須的裝卸設(shè)備，以及開設(shè)相應(yīng)的運輸航線等；口岸而言，除了良好的口岸設(shè)施，還應(yīng)有對接的交通道路設(shè)施等。二是運輸協(xié)作與口岸通關(guān)的運作制度建設(shè)。通過協(xié)商，構(gòu)建港口運輸與口岸通關(guān)的便利化與高效化，這對于提高泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作各方與各地區(qū)通聯(lián)的效果是必不可少的。
提升沿邊開放水平，構(gòu)筑新的邊境經(jīng)濟(jì)增長地帶
●邊境地帶的開放發(fā)展與合作開發(fā)應(yīng)作為泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的重點。按照“點”——“城”——“區(qū)”——“線”——“帶”共同發(fā)展又相互結(jié)合的方法，有力支撐邊境地區(qū)又好又快發(fā)展，使之成為泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的新亮點
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益推進(jìn)，各國經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的深入，各國邊境地帶的地緣經(jīng)濟(jì)地位快速上升并紛紛加強(qiáng)合作開發(fā)。因此，邊境地帶的開放發(fā)展與合作開發(fā)也將成為重要趨勢。在這樣的背景下，加快推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，一個新的綜合性視角是：按照“點”——“城”——“區(qū)”——“線”——“帶”共同發(fā)展又相互結(jié)合的方法，重塑邊境地帶的“結(jié)構(gòu)”與“功能”，建立新的“結(jié)構(gòu)”來實現(xiàn)新的“功能”，從而加快推進(jìn)沿邊地區(qū)的開放發(fā)展與合作開發(fā)，有力地支撐邊境地區(qū)的又好又快發(fā)展。
“點”是基于口岸增長極開發(fā)與口岸特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方法。以增長極理論、特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)理論為依據(jù)，結(jié)合邊境口岸的實際特點，充分運用口岸內(nèi)外兩個資源地和兩個市場，開發(fā)口岸增長極與建設(shè)口岸地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)每個口岸為核心包括其周邊腹地的范圍的“點”的發(fā)展。
“城”是基于邊境城鎮(zhèn)建設(shè)、邊境城市經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的結(jié)構(gòu)重塑和功能轉(zhuǎn)換方法。以城市與區(qū)域相互作用理論、城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系的形成發(fā)展理論、城市經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的理論與方法等為依據(jù)，從中國與東盟國家接壤地帶城鎮(zhèn)發(fā)育及其在邊境地區(qū)的作用等實際情況出發(fā)，深入論證通過邊境城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換與提升，促進(jìn)邊境地帶發(fā)展。
“區(qū)”是基于邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)與發(fā)展的結(jié)構(gòu)再造及功能轉(zhuǎn)換與功能提升的方法。以地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、要素流動重組理論等為理論依據(jù)，結(jié)合邊境地區(qū)口岸與交通條件、經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)的實際需要，深入論證通過地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展、實現(xiàn)其在邊境地區(qū)的功能轉(zhuǎn)換與功能提升，推進(jìn)邊境地區(qū)的發(fā)展。
“線”是基于點軸開發(fā)模式與跨國經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的結(jié)構(gòu)再造及功能轉(zhuǎn)換與功能提升的方法。以點軸開發(fā)理論、中國與東盟國家跨國經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的實際條件等為依據(jù)，深入論證通過建設(shè)南寧—崇左—憑祥—諒山—河內(nèi)以及昆明—河口—老街—河內(nèi)—海防的點軸式經(jīng)濟(jì)走廊、北海—欽州—防城港—東興—芒街—下龍—海防的中越沿海經(jīng)濟(jì)走廊，實現(xiàn)其在邊境地區(qū)的功能轉(zhuǎn)換與提升，促進(jìn)邊境地帶發(fā)展。
“帶”是把上述“點”、“城”、“區(qū)”、“線”系列方法的綜合實施與整合應(yīng)用于整個邊境地帶，以形成整體效果最佳、有利于邊境地帶區(qū)域結(jié)構(gòu)與功能的重構(gòu)、更好推動邊境地區(qū)又好又快發(fā)展的組合實施方案。
提升跨境貿(mào)易功能，催生投資、加工與貿(mào)易相結(jié)合的跨境合作新形式
●以貿(mào)易為帶動，加強(qiáng)投資、加工等增值性、生產(chǎn)性與綜合帶動性等功能，提升泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的效益與水平
以往跨境貿(mào)易的形式與內(nèi)容都比較單一，主要為邊境貨物貿(mào)易。應(yīng)確立以貿(mào)易為帶動，強(qiáng)化投資、加工等增值性、生產(chǎn)性與綜合帶動性等功能的新思路，提升邊境地區(qū)的輻射帶動作用，進(jìn)一步拓展泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度。從強(qiáng)化邊境地帶的生產(chǎn)性功能入手，建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)或邊境貿(mào)易加工區(qū)，以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)或邊境貿(mào)易加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體與紐帶，構(gòu)建由生產(chǎn)環(huán)節(jié)帶動的生產(chǎn)促貿(mào)易、貿(mào)易促投資，投資、生產(chǎn)與貿(mào)易相互結(jié)合的跨境合作新形式，形成互補(bǔ)性資源與要素集聚重組、實現(xiàn)在更廣闊范圍內(nèi)的優(yōu)化配置與增值的重要場所和機(jī)制，吸引更多的互補(bǔ)性資源與要素流向跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)或邊境貿(mào)易加工區(qū)。以生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工增值為目標(biāo)對這些資源與要素進(jìn)行優(yōu)化組合，按照產(chǎn)業(yè)化加工增值的要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面的要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚與企業(yè)集群的合理引導(dǎo)，形成面向國際市場的、由生產(chǎn)環(huán)節(jié)帶動與可持續(xù)發(fā)展的、生產(chǎn)為龍頭與生產(chǎn)貿(mào)易并重的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)或邊境貿(mào)易加工區(qū)。
創(chuàng)新旅游合作與旅游產(chǎn)品開發(fā)模式，推進(jìn)泛北部灣旅游合作
●旅游合作是泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的重要方面，要通過旅游資源合作開發(fā)模式、機(jī)制、方式和旅游產(chǎn)品、旅游市場開拓等方面的創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展泛北部灣旅游合作
旅游資源合作開發(fā)方式的創(chuàng)新�？煽紤]與較有實力的合作方引資共同開發(fā)旅游資源，或引入新型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合與合作經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)合作各方對旅游資源的聯(lián)合開發(fā)。在具體方式上，可考慮引入BOT投資方式，也可考慮股份制合作經(jīng)營。此外，還應(yīng)積極探索旅游資源的租賃經(jīng)營，建議可以先做試點，待有關(guān)政策、配套規(guī)章、運營程序與方法等較成熟時再適當(dāng)推開。
在旅游資源開發(fā)基礎(chǔ)上做好旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。旅游產(chǎn)品即旅游線路及融合于旅游線路的整體服務(wù)，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新要注重不同類型異質(zhì)性旅游資源的“組合效應(yīng)”，構(gòu)建各種檔次、各種類別、各種地區(qū)跨度的具有吸引力的旅游線路。
旅游合作模式與合作機(jī)制創(chuàng)新。具體合作模式及運行機(jī)制應(yīng)靈活多樣，可以是較緊密的合作形式，也可以是相對松散的合作形式，也可以多種合作形式并存。既可以是旅游市場方面、旅游資源或旅游產(chǎn)品開發(fā)等單方面的合作，也可以是多方面的綜合性合作。在具體操作上，也可以選擇不同的合作載體，如可將一些重要景點或景區(qū)與合作方組成統(tǒng)一的旅游線路進(jìn)行合作經(jīng)營，建立企業(yè)集團(tuán)、聯(lián)合企業(yè)或旅游企業(yè)的動態(tài)聯(lián)盟等。
旅游市場開拓的創(chuàng)新。泛北部灣地區(qū)應(yīng)形成共同開拓旅游市場的理念，注重協(xié)調(diào)，共同做好對外宣傳工作，共同開拓客源市場。具體操作上，可利用泛北部灣地區(qū)各大城市和著名旅游風(fēng)景區(qū)、海外主要客源國家（地區(qū)）或城市為宣傳點廣為宣傳，也可采用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)或?qū)I(yè)的旅游推介會、旅游節(jié)慶活動等多種宣傳形式進(jìn)行。既要注意各種宣傳形式相互結(jié)合，又要注意不同宣傳方式或宣傳方式組合對不同客源地區(qū)和不同客源群體的適合性，提高宣傳的實際效果。
（作者系廣西大學(xué)商學(xué)院副院長、教授）
