小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，發(fā)展小城鎮(zhèn)是推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。近年來，我區(qū)在小城鎮(zhèn)化建設(shè)方面邁出了較大步伐，筆者從對(duì)梧州、賀州等八個(gè)市的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了不少好典型。以岑溪市為例，該市的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展在觀念轉(zhuǎn)變、認(rèn)識(shí)到位、科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、政策扶持等方面都比較到位，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系完善，以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)成效顯著。岑城鎮(zhèn)面積由80年代的1.72平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的19平方公里，翻了10倍多，人口由80年代的4萬多人發(fā)展到現(xiàn)在的18萬人，翻了4倍多。但通過調(diào)研，也可看出我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在一些問題，如一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理，缺乏理論指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃；一些小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，規(guī)模偏小，難以形成集聚和輻射效應(yīng)等等。有必要采取切實(shí)可行的措施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，使之成為推動(dòng)“鄉(xiāng)村城市化”的橋梁，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。
更新觀念，樹立正確政績(jī)觀。廣西是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省（區(qū)），走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，必須從上到下高度重視，群策群力，才能把小城鎮(zhèn)建設(shè)搞好。自治區(qū)《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》頒發(fā)以來，很多市縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程仍然十分緩慢，這除了工業(yè)化基礎(chǔ)較差以外，很重要的一個(gè)原因還是觀念陳舊，沒有高度重視。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，要不遺余力地促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)是中長(zhǎng)期規(guī)劃，不可能一蹴而就。地方“一把手”要有遠(yuǎn)見，要樹立正確的政績(jī)觀，建立合理的政績(jī)考核指標(biāo)體系，不為“眼前利益”所誘惑，持之以恒地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
科學(xué)規(guī)劃，合理布局。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是指導(dǎo)、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)的基本依據(jù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)做好中長(zhǎng)期規(guī)劃，分步實(shí)施。正確劃分小城鎮(zhèn)發(fā)展“重點(diǎn)區(qū)域”，認(rèn)真落實(shí)“將發(fā)展重點(diǎn)選擇在縣城及其市（縣）周邊地區(qū)”的原則，集中有限的財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面、延伸輻射，把一些有條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)好、管理好，避免“遍地開花”，使小城鎮(zhèn)建設(shè)更見實(shí)效。
確立“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”的支撐地位。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)發(fā)展基本無從談起。應(yīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)體系建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)造支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。蒼梧縣正在建設(shè)的“進(jìn)口再生資源加工園區(qū)”，驗(yàn)證了“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”無可替代的支撐地位。該園區(qū)投資150億元人民幣，規(guī)劃總面積10000畝，將實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1000億元以上，稅收達(dá)12億元以上，并可提供4萬個(gè)就業(yè)崗位。這樣發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)才不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村人口往鎮(zhèn)區(qū)集聚，而是使農(nóng)民進(jìn)得來，留得下，穩(wěn)得住，有事做，生活有保障。
加大政策扶持。小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展，需要政策的大力扶持。這些政策涉及到土地、產(chǎn)業(yè)、信貸、財(cái)政、籌資、社保、管理機(jī)構(gòu)等等諸多方面。政策的制定要科學(xué)，內(nèi)容要細(xì)化、量化，增強(qiáng)可操作性。如一個(gè)鎮(zhèn)的人口容量多少為合適？每平方公里人口密度多少才科學(xué)？政府投入的公共設(shè)施建設(shè)資金所占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的比重是多少等等，這些都需要科學(xué)論證，謹(jǐn)慎決策，從實(shí)際出發(fā)，避免政策“一刀切”。
實(shí)行資金傾斜。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金。公共設(shè)施的配套建設(shè)如醫(yī)院、學(xué)校、道路、交通、水電、公眾場(chǎng)所等都大部分由政府規(guī)劃投資建設(shè)，由于財(cái)政收入有限，這部分資金完全靠上級(jí)撥款不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)從“土地出讓金”中拿出一定的比例�？顚ｍ�(xiàng)搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，為小城鎮(zhèn)有序、健康地發(fā)展提供資金來源。
加強(qiáng)管理。鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌是反映一個(gè)城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。由于歷史原因，長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理環(huán)節(jié)薄弱，出現(xiàn)“到處有建房，到處亂建房”，臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，把建與管有機(jī)結(jié)合下來，使小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)劃化、有序化。同時(shí)，大力整頓鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，改變小城鎮(zhèn)的臟、亂、差現(xiàn)象，樹立小城鎮(zhèn)良好的外部環(huán)境。
（作者系廣西社科院研究員）
