完善投入保障體系，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有重要意義。我們要做好這方面工作。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入保障體系是指在一定歷史和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所形成的能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供所需資金的不同層次、不同行業(yè)以及不同部門(mén)的有機(jī)集合體。基本內(nèi)容包括：一是財(cái)政投入；二是信貸資金投入；三是農(nóng)戶(hù)資金投入；四是集體資金投入；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金投入；六是國(guó)外資金投入；七是城市工商業(yè)資金投入。完善我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入保障體系，應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：
一、確保國(guó)家的財(cái)政投入
確保國(guó)家財(cái)政投入，就是要保證財(cái)政支農(nóng)資金能夠到位，并且能真正發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ψ饔�。為此，�?yīng)增強(qiáng)財(cái)政投入的力度和調(diào)整財(cái)政投入重點(diǎn)。
在增強(qiáng)財(cái)政投入力度方面，應(yīng)建立健全從中央到地方的財(cái)政支農(nóng)保障機(jī)制。首先，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》，保證財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，并以此作為衡量各級(jí)政府增加農(nóng)業(yè)投入工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。其次，設(shè)立財(cái)政支農(nóng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督財(cái)政資金到位情況，落實(shí)各級(jí)配套資金，防止截留財(cái)政支農(nóng)資金和擠占挪用上級(jí)撥付的農(nóng)業(yè)資金，提高資金使用效率。
在調(diào)整財(cái)政投入重點(diǎn)方面，許多研究表明，國(guó)家支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的變化是影響農(nóng)業(yè)保護(hù)的主要變量指標(biāo)。中國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以戶(hù)為單位，這種分散的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品有著強(qiáng)烈的依賴(lài)性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度愈高，這種依賴(lài)性就愈大。因此，財(cái)政投入的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村公共品的提供和維護(hù)上，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。
二、深化農(nóng)村金融體制改革
�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮農(nóng)村金融各組成部分的作用。首先，農(nóng)村金融部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的方向，同時(shí)政府及其中央銀行和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予一定的優(yōu)惠政策，比如農(nóng)業(yè)是獲利較低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段農(nóng)村金融部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸投入仍具有一定的政策性，國(guó)家在貨幣政策和稅收政策上對(duì)農(nóng)村信貸投入應(yīng)提供支持和優(yōu)惠；其次，如果農(nóng)村非金融部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供了金融服務(wù)，就應(yīng)當(dāng)讓其享受金融部門(mén)的待遇；第三，對(duì)于民間金融，只要不擾亂社會(huì)治安和金融秩序，應(yīng)允許存在，但要合理規(guī)范、積極引導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)督管理和適當(dāng)改造，發(fā)揮其融資速度快、信息費(fèi)用低、利率具彈性、渠道廣等優(yōu)勢(shì)。
（二）規(guī)范農(nóng)村合作金融。首先，農(nóng)村信用社要堅(jiān)持合作制的基本原則，體現(xiàn)社員入股、實(shí)現(xiàn)社員民主管理、主要為入股社員服務(wù)的基本精神；其次，因地制宜地構(gòu)建多層次的管理體系，形成靈活穩(wěn)健的管理模式，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性，允許有不同形式的信用社存在；第三，農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)不斷拓展，經(jīng)營(yíng)方式應(yīng)靈活多樣，在拓展貸款領(lǐng)域、拓展資本市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)等方面可進(jìn)行探索和嘗試，將合作金融系統(tǒng)內(nèi)、外的業(yè)務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；第四，探討社區(qū)合作金融組織形式。
�。ㄈ┻M(jìn)行農(nóng)村金融工具的創(chuàng)新。以現(xiàn)行的農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等為基礎(chǔ)框架，發(fā)展多種所有制成分，構(gòu)建由國(guó)家、集體、農(nóng)戶(hù)和社會(huì)各界相結(jié)合的多元化的融資網(wǎng)絡(luò)，增加直接融資，增強(qiáng)資本市場(chǎng)的籌資能力，擴(kuò)大信用貸款范圍和貸款品種，改進(jìn)服務(wù)方式，滿(mǎn)足農(nóng)民多方面的貸款需求。
�。ㄋ模┣袑�(shí)防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。首先，建立農(nóng)村金融監(jiān)管體系，嚴(yán)格審核和監(jiān)督信貸資金的使用；其次，借貸雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守信貸制度，避免新的不良貸款產(chǎn)生；第三，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和決策，不斷提高農(nóng)村金融效益，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)；第四，對(duì)歷史遺留的農(nóng)村金融不良貸款，應(yīng)參照其他行業(yè)剝離不良貸款的方式，享受同等待遇，減輕農(nóng)村金融部門(mén)的負(fù)擔(dān)。
三、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入
對(duì)制約農(nóng)民投資的各項(xiàng)因素進(jìn)行變革，積極為農(nóng)民提供寬松的外部環(huán)境，真正給農(nóng)業(yè)自我積累、農(nóng)民自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的收入預(yù)期，形成吸引農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的動(dòng)力源；科學(xué)界定國(guó)家、集體、農(nóng)民的投資范疇，考慮農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模不大，且已繳納了稅費(fèi)、統(tǒng)籌和提留，不能將一些中長(zhǎng)期投資寄希望于農(nóng)民，而應(yīng)該發(fā)揮政府和集體經(jīng)濟(jì)組織的主導(dǎo)和帶動(dòng)作用，在農(nóng)民自愿的前提下，健全國(guó)家、集體和農(nóng)民有機(jī)結(jié)合的投資體系。
四、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)投資能力，積極引導(dǎo)大型工商業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快“二次創(chuàng)業(yè)”的步伐，提高經(jīng)濟(jì)效益，恢復(fù)和增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入并更好地承擔(dān)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的任務(wù)。在集體經(jīng)濟(jì)組織方面，應(yīng)著重完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾日益突出，迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所必須的公共設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而集體經(jīng)濟(jì)則擔(dān)負(fù)著配合政府財(cái)政投入提供農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的公共投入部分的任務(wù)。為了能勝任這一任務(wù)，應(yīng)恢復(fù)和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)中公共積累的生產(chǎn)和生活基金的功效。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，集體經(jīng)濟(jì)的形式可多種多樣，在堅(jiān)持基本原則的前提下，可參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地設(shè)立各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化組織等，進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織制度創(chuàng)新。
五、積極利用外資
中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，對(duì)廣西農(nóng)業(yè)的開(kāi)放具有積極的推動(dòng)作用，可進(jìn)一步明確和完善農(nóng)業(yè)吸收利用外資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策和稅收優(yōu)惠政策，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資環(huán)境條件，建立健全公正和獨(dú)立的外資項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)測(cè)體系，立足豐富的亞熱帶資源，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，建立和發(fā)展一批大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)，并使之成為吸收利用外資的重要載體。
（作者單位：廣西大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系）
