建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵在于抓好縣域經(jīng)濟(jì)

　　黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在深刻分析國內(nèi)外形勢基礎(chǔ)上的重大決策，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)，是一項惠及我國8億多農(nóng)村人口的民心工程。

　　縣域是農(nóng)村地區(qū)基本行政單元和經(jīng)濟(jì)實體，縣域經(jīng)濟(jì)的狀況是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的集中反映�！稄V東省“十一五”規(guī)劃綱要》已明確提出，把城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，才能更好地實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是抓好縣域經(jīng)濟(jì)。

　　將鎮(zhèn)納入新農(nóng)村建設(shè)的范圍

　　要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須首先把“農(nóng)村”的概念弄清楚。農(nóng)村是相對于城市而言的，因此要弄清農(nóng)村的概念，首先要明確城市的定義。

　　依照1989年國家頒布的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，城市是指按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。也就是說城市包括設(shè)市城市和建制鎮(zhèn)。然而我國的市、鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了多次變動，沒有統(tǒng)一和明確的標(biāo)準(zhǔn)。對于設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，1955年公布的標(biāo)準(zhǔn)基本上是聚居人口10萬人以上的城鎮(zhèn)可以設(shè)市；1983年、1986年和1993年又進(jìn)行了調(diào)整；1993年的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)分為設(shè)立縣級市的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)立地級市的標(biāo)準(zhǔn)，綜合了人口規(guī)模、人口密度、城市功能和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度等多方面的因素，其中設(shè)立縣級市的最低人口標(biāo)準(zhǔn)是非農(nóng)業(yè)人口8萬人。而對于設(shè)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，1955年和1963年都公布過不同的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)是1984年頒布的。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定2萬人以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過2000人的，或者總?cè)丝?萬人以上的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10％以上的，可以撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；縣政府所在地均應(yīng)設(shè)鎮(zhèn)的建制。

　　按照上述規(guī)定，行政意義上的農(nóng)村則應(yīng)是人口尚不足以設(shè)鎮(zhèn)的地域，包括集鎮(zhèn)和村莊。集鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、服務(wù)的中心，具有一定規(guī)模的文化、教育、福利、服務(wù)設(shè)施，是農(nóng)工商綜合發(fā)展的綜合體，絕大多數(shù)是鄉(xiāng)人民政府所在地。村莊分中心村和基層村兩個層次，中心村一般是村民委員會所在地，除是農(nóng)民聚居和從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的基地外，還設(shè)有農(nóng)民日常生活必需的公共服務(wù)設(shè)施，為本村和所屬基層村服務(wù)；而基層村除住宅和生產(chǎn)性設(shè)施外，一般沒有其他公共服務(wù)設(shè)施。

　　行政意義上的一個農(nóng)村地域十分狹小，一般地域相鄰的幾個村同屬一個鎮(zhèn)管轄。在新農(nóng)村的建設(shè)中，如果我們僅把目光放在行政意義上的農(nóng)村孤立地考慮其發(fā)展、規(guī)劃和建設(shè)，必然會缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，造成村與村之間的重復(fù)建設(shè)。因此應(yīng)把鎮(zhèn)也納入到新農(nóng)村建設(shè)的范圍里來。雖然《城市規(guī)劃法》將建制鎮(zhèn)作為城市范疇，但它與城市還是有著一定區(qū)別的，它介于城市和農(nóng)村之間，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。因此，我們認(rèn)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村概念應(yīng)超越行政概念，將建制鎮(zhèn)也納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇；即農(nóng)村是一個區(qū)域概念，是包括村社、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)在內(nèi)的縣域（包括整縣立市、整區(qū)立市）范圍，稱農(nóng)村區(qū)域。

　　在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)存在經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境諸要素，是由人與自然環(huán)境和社會環(huán)境組成的開放型復(fù)合生態(tài)－經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)內(nèi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也有上層建筑；有物質(zhì)性的，也有非物質(zhì)性的�！叭�農(nóng)”問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的很多問題都集中在其中，事關(guān)8億多人口的生存、生活和生產(chǎn)問題，事關(guān)國家和民族的穩(wěn)定和發(fā)展大局，真可謂“小縣域，大戰(zhàn)略”。

　　建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵：發(fā)展縣域生產(chǎn)力

　　縣域是農(nóng)村地區(qū)基本行政單元和經(jīng)濟(jì)實體，建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵是抓好縣域經(jīng)濟(jì)，即發(fā)展縣域生產(chǎn)力，這是基礎(chǔ)和前提。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的切入點是工業(yè)，包括外來工業(yè)企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。工業(yè)發(fā)展的突破口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是縣域中心鎮(zhèn)和縣內(nèi)重點鎮(zhèn)。工業(yè)發(fā)展了，就可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就近務(wù)工的機(jī)會，這是最直接給農(nóng)民帶來實惠的有效做法。農(nóng)民的收入增加了，生活水平提高了，改造村莊環(huán)境的意識也自然增強(qiáng)了，對各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的迫切性、積極性也提高了；為了適應(yīng)務(wù)工就業(yè)的需要，學(xué)習(xí)相關(guān)文化科技知識的自覺性和目的性也提高了。
據(jù)我們對不同類型縣域，尤其是對我國中部地區(qū)縣域農(nóng)村情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)民收入水平都很低，基本經(jīng)濟(jì)來源主要是靠子女不遠(yuǎn)萬里外出打工收入維持家庭生活，除少數(shù)靠近城鎮(zhèn)的村民外，絕大多數(shù)農(nóng)民目前首位考慮的重點是如何解決生活問題、子女上學(xué)問題，很少或根本無能為力考慮如何改善村容村貌、搞公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。有些村前些年通過上級有關(guān)部門對口扶貧或干部掛職，搞了些基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，如修水泥村道或鄉(xiāng)道、辦文化站等，奈因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)太薄弱，拿不出資金來管理和維護(hù)，公益設(shè)施名存實亡。沒過幾年，水泥路就變成了沙土路，沙土路又變回“天晴一把刀，下雨一團(tuán)糟”的泥巴路。這就說明，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過抓工業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才有可能拿出資金配合國家搞農(nóng)村基本建設(shè)，發(fā)展路、水、電、氣和科、教、醫(yī)等設(shè)施，農(nóng)民收入提高了，才有能力消費和共享這些公益設(shè)施。農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，回過頭來又可促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上下之間兩種積極性、兩種動力有機(jī)結(jié)合，黨和國家的良好愿望和宏偉目標(biāo)與農(nóng)民的期望和農(nóng)村的現(xiàn)實結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間良性循環(huán)、和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展局面，只有這樣才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首先要有明確的區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)定位，要抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，抓準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點和經(jīng)濟(jì)重心區(qū)域，這是國內(nèi)外許多國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，也是我們多年來研究的重點和深刻體會。如何根據(jù)縣內(nèi)的資源和初級農(nóng)產(chǎn)品的特點，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場，選準(zhǔn)發(fā)展節(jié)點，營造發(fā)展環(huán)境，全力招商，引進(jìn)多種所有制形式的工業(yè)企業(yè)，發(fā)展具有市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，是縣內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政為民的主要任務(wù)。

　　新農(nóng)村建設(shè)要堅持規(guī)劃先行

　　新農(nóng)村建設(shè)是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要有個全面的觀點、長遠(yuǎn)的觀點和可持續(xù)發(fā)展的觀點；既要有個明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，又要立足當(dāng)前實際；既要從全面著眼，又要因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實施。建設(shè)新農(nóng)村，要做的事情很多，筆者認(rèn)為當(dāng)前要做的重要工作是搞好農(nóng)村區(qū)域發(fā)展研究和規(guī)劃。

　　要運用發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和以廣大農(nóng)民群眾的利益為出發(fā)點的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念，把縣域作為一個整體，進(jìn)行綜合研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。在摸清制約縣域發(fā)展的主導(dǎo)因素基礎(chǔ)上，根據(jù)縣內(nèi)外的資源、環(huán)境條件特點，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略方向、目標(biāo)、任務(wù)、模式、重點、突破口以及措施和對策。目的在于為縣領(lǐng)導(dǎo)提供一個科學(xué)的發(fā)展思路和科學(xué)決策依據(jù)。大量的實踐證明，這一步對于一個區(qū)域，尤其是啟動發(fā)展階段的區(qū)域，實現(xiàn)快速、健康、有序、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展是極其重要的基礎(chǔ)工作。

　　在總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，對全縣范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境開發(fā)利用與保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。規(guī)劃首先要把縣域作為一個整體，以解決“三農(nóng)”問題為切入點，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、空間協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，對縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會、城鎮(zhèn)體系、土地、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行專項發(fā)展規(guī)劃和各項協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃與布局，既注重精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，又注重經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境雙重效應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。該層面的規(guī)劃為縣領(lǐng)導(dǎo)和縣各相關(guān)主管部門提供建設(shè)與管理的科學(xué)決策依據(jù)。

　　在如上規(guī)劃指引下，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，開展鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。中心鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)集聚的主要節(jié)點，也是吸納農(nóng)村剩余勞動力和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要基地。建設(shè)新農(nóng)村不要忘記鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化這個社會發(fā)展趨勢，因此開展中心鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，從一開始就要清醒地將其作為解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點，作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域現(xiàn)代化的載體，重視產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚。按照“今日中心鎮(zhèn)，明日小城市”的目標(biāo)，規(guī)劃和配套各類市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，立足于營造一個比較理想的生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和舒適、和諧的生活居住環(huán)境，增強(qiáng)其在區(qū)域中的吸引力和凝聚力。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)要注意合理、節(jié)約、集約利用資源，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要注意保護(hù)和弘揚(yáng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌和文化特色。

　　鄉(xiāng)村居民點建設(shè)屬于第三個層面的規(guī)劃。該層面的規(guī)劃既要注意當(dāng)?shù)氐膶嶋H，又要與上層面的規(guī)劃相銜接，在上層面規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上，因村制宜，搞好鄉(xiāng)村控制性詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

　　綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要從區(qū)域發(fā)展研究入手，規(guī)劃設(shè)計與縣域發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，區(qū)域和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有序、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。（作者系中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院院長、教授、博導(dǎo)）