天峨至巴馬高速公路巴馬段征地拆遷工作在巴馬瑤族自治縣黨委、自治縣人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，在全體同志的共同努力下，征地拆遷指揮部緊密帶領(lǐng)各相關(guān)部門始終按照“征拆一處，造福一片，穩(wěn)定一方”的原則，重基礎(chǔ)、重細(xì)節(jié)、促規(guī)范�？茖W(xué)規(guī)劃、精心組織，周密部署、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、凝心聚力，真抓實(shí)干，整體推進(jìn)，扎實(shí)有力有效地推進(jìn)征地拆遷工作。
一、基本情況和工作進(jìn)度
巴馬境內(nèi)26公里，涉及我縣甲篆鎮(zhèn)、西山鄉(xiāng)和巴馬鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村41個(gè)村民小組。計(jì)劃征地2901.32畝，房屋拆遷27315平方，遷墳380座。
征地情況：截止目前，除了12畝沒(méi)有路進(jìn)場(chǎng)測(cè)量以外，已完成實(shí)際用地丈量2790畝，完成實(shí)際任務(wù)的99.75%；已完成公示2508.03畝，完成實(shí)際任務(wù)的89.51%；已簽訂協(xié)議面積1479.925畝，完成實(shí)際任務(wù)的52.82%；已交付用地面積2398畝，完成實(shí)際任務(wù)的85.58%；完成補(bǔ)償1176.368畝，完成任務(wù)的41.98%；已兌現(xiàn)補(bǔ)償款6622.8317萬(wàn)元。臨時(shí)用地計(jì)劃面積480畝已經(jīng)完成，占任務(wù)的100%。
拆遷情況：墳?zāi)箶M遷移454座，已遷移384座，完成任務(wù)的84.58%；房屋涉及搬遷總面積27315平方米，已實(shí)際全部完成丈量20764.38平方米，完成任務(wù)的100%；房屋應(yīng)搬遷87戶，已評(píng)估81戶，已搬遷17戶；完成任務(wù)的 19.54%；桿線應(yīng)拆遷21.8144km，已拆遷18.2035km，完成任務(wù)的 83.45%。
糾紛調(diào)處：共21件，在調(diào)處人員少調(diào)解難度大的情況下，如涉及苗木糾紛等工作人員克服了重重困難，已完成9件，其中涉及墳?zāi)?件全部結(jié)案。
主要工作措施
�。ㄒ唬┙⒔∪珯C(jī)構(gòu)，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
成立高速公路征地拆遷工作指揮部，指揮部下設(shè)辦公室、征地組、拆遷組、調(diào)解組、維穩(wěn)組、財(cái)務(wù)組等，成員從部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)。明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，確保工作正常開展。根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策結(jié)合本縣實(shí)際，合情合理合法制定科學(xué)、規(guī)范、合理、完整，具有可操作性的征地拆遷安置補(bǔ)償辦法。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，單個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算制度，確保資金管理使用安全。
�。ǘ┘訌�(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，積極動(dòng)員部署
采取層層召開專題動(dòng)員會(huì)，大力宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，宣講有關(guān)征遷補(bǔ)償政策和法律法規(guī)，征求群眾代表意見并傾聽被征地、征遷農(nóng)民的訴求，形成“建設(shè)我出力、建成我受益”的思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造和諧征地的社會(huì)氛圍。先后召開征遷工作動(dòng)員部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)和督促會(huì)25次，重視對(duì)工作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為項(xiàng)目推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員全部到位并緊鑼密鼓地開展工作。
（三）強(qiáng)化征地拆遷，狠抓安置補(bǔ)償
工作人員始終堅(jiān)持質(zhì)量為本的項(xiàng)目建設(shè)理念，采取多項(xiàng)措施，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)；下大決心、花大力氣，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，狠抓征遷質(zhì)量，發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白+黑”精神，深入征遷安置補(bǔ)償一線，堅(jiān)持動(dòng)員到戶、征地到場(chǎng)、工作到人，實(shí)現(xiàn)工作關(guān)口前移、重心下移、化解矛盾下移，先后開展現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)性施工2次，開創(chuàng)文明征地新局面。
�。ㄋ模┩怀稣鬟w程序，確保政策落實(shí)
不以規(guī)矩，不能成方圓。征地批前做到發(fā)布并張貼征地通告、征地調(diào)查確認(rèn)、函告征地情況。如在河池日?qǐng)?bào)刊登《遷墳公告》，并在征地涉及的村屯發(fā)放和張貼《遷墳公告》。征地批后做到發(fā)布征收土地公告、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝⒈徽鞯厝罕姾炞执_認(rèn)，村民委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國(guó)土部門、縣指揮部逐級(jí)簽字蓋章層層把關(guān)。不重不漏，不合規(guī)定的事不辦、違法違規(guī)的事不辦、弄虛作假的事不辦。
�。ㄎ澹﹪�(yán)格檔案管理，科學(xué)規(guī)范歸檔
建立相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度并加以落實(shí)。包括征遷方案、征遷協(xié)議書、征遷調(diào)查摸底材料、征遷公示材料、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖冊(cè)、相關(guān)報(bào)批文件、地上物及房屋丈量清點(diǎn)清單、征地圖紙、房屋測(cè)量圖紙、附屬物清單等。各類征遷檔案資料隨著征遷工作的進(jìn)程都在有條不紊收集當(dāng)中，完成的項(xiàng)目資料都能集中統(tǒng)一管理，并按規(guī)范進(jìn)行整理歸檔。
三、存在的主要困難和問(wèn)題
（一）房屋拆遷回建選址難，影響拆遷工作進(jìn)度。安置受農(nóng)保地、公益生態(tài)林和自然災(zāi)害隱患等限制，選址困難，導(dǎo)致拆遷進(jìn)度緩慢。
�。ǘ┱{(diào)處人員少調(diào)解難度大，共21件僅完成9件。涉及集體與集體、集體與村民、村民與村民之間土地權(quán)屬糾紛。如涉及苗木、墳?zāi)沟燃m紛，工作人員克服了重重困難。
�。ㄈ﹥�(nèi)業(yè)進(jìn)度慢，影響資金撥付。由于巴馬同時(shí)建設(shè)3條高速公路，內(nèi)業(yè)人員比較少，目前內(nèi)業(yè)跟不上，沒(méi)有及時(shí)完成內(nèi)業(yè)資料上報(bào)，影響了資金申請(qǐng)和撥付。
四、下階段工作措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，主動(dòng)協(xié)調(diào)，采取有力措施，加快工作進(jìn)度，確保工程項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃全面推進(jìn)。
�。ǘ┘涌靸�(nèi)業(yè)工作，盡快上報(bào)總指請(qǐng)款撥付。
�。ㄈ┥钊胱龊萌罕娝枷牍ぷ鳎瑺I(yíng)造良好的施工環(huán)境。對(duì)于惡性阻工的將依法依規(guī)堅(jiān)決給予打擊，對(duì)于拒不執(zhí)行指揮部決定的將開展維護(hù)性施工。
�。ㄋ模┳ゾo與自然資源局、國(guó)土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目部等有關(guān)方面對(duì)接溝通協(xié)調(diào)，盡快完成房屋、墳?zāi)拱徇w，電力、通信、國(guó)防光纜、廣電網(wǎng)絡(luò)和供水等管線遷改工作。
四、高速公路征地拆遷工作的建議和啟示
高速路征地拆遷工作要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有理有序有節(jié)有效推進(jìn)征地拆遷工作；要查漏補(bǔ)缺，排憂解難，銷號(hào)清零。強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，多措并舉，精準(zhǔn)施策。加大調(diào)解力度，化解矛盾糾紛；要竭盡全力解決融資難的問(wèn)題，及時(shí)撥付征地拆遷款；加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，暢通信息，確保令行禁止，落實(shí)落細(xì)落地見效。
�。ㄒ唬┡μ岣哒J(rèn)識(shí)，加大管理力度
“領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任，權(quán)力就是責(zé)任，任務(wù)就是責(zé)任，薪酬就是責(zé)任”。要把高速路征地拆遷工作擺上突出位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，切實(shí)把實(shí)施高速路征地拆遷工作放在突出位置來(lái)抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把規(guī)劃、管理征地拆遷列入任期責(zé)任目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，全方位，多角度參與高速路征地拆遷，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)內(nèi)部的綜合治理，加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理。
加大政策宣傳，多元補(bǔ)償安置
“眾口鑠金，三人成虎；眾口鑠金，積毀銷骨”。要在征地拆遷之前召開動(dòng)員大會(huì)，發(fā)布征地公告，組織征地拆遷范圍內(nèi)的村、組黨員和干部進(jìn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，發(fā)揮幅射與帶頭作用，采用多種形式重點(diǎn)宣傳征地拆遷補(bǔ)償與安置的政策、標(biāo)準(zhǔn)、好處、操作程序。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，結(jié)合本地的征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，探索制定切合本地實(shí)際的多元化補(bǔ)償安置辦法，確保被征地拆遷的農(nóng)民“失地不失利，失地不失業(yè)，失地不失居，失地不失醫(yī)，失地不失教”。
�。ㄈ┯帽M用活政策，依法規(guī)范操作，資金保障到位
“正心為本，修身為基，秉公執(zhí)法，勤政為民”。常思貪欲之害，常戒非分之想，常懷律已之心，常修從政之德。一是嚴(yán)格按政策界限和工作標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確無(wú)誤地進(jìn)行丈量，及時(shí)調(diào)處好各類糾紛。在政策允許范圍內(nèi)，以保障拆遷戶利益為前提，積極為拆遷戶爭(zhēng)取，成功解決補(bǔ)征范圍房屋二次拆遷等疑難問(wèn)題。二是堅(jiān)持“安居優(yōu)先、就業(yè)為本”，努力實(shí)現(xiàn)和諧征遷。加快安置房建設(shè)進(jìn)度。通過(guò)加強(qiáng)前期協(xié)調(diào)和規(guī)劃，加快安置房建設(shè)進(jìn)度。建立起多層次、廣覆蓋的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障體系，探索出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出培訓(xùn)“菜單”、開用工“訂單”、失地人員來(lái)“點(diǎn)單”、政府來(lái)“埋單”的“四單式”失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。三是深化改革，依法規(guī)范操作，提高征地工作透明度。“求真務(wù)實(shí)，誠(chéng)信高效，團(tuán)結(jié)協(xié)作;溫馨和諧，銳意創(chuàng)新，服務(wù)社會(huì)”。要遵循公平、公正、公開的原則，簡(jiǎn)化土地征用手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和完善征地拆遷的社會(huì)保障制度。要嚴(yán)格按照征地拆遷工作方案，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策和程序辦事。在征地調(diào)查和征地補(bǔ)償時(shí)，深入村組戶，對(duì)征地全過(guò)程拍照、攝像，并將影像資料存入檔案。要以維護(hù)村民合法權(quán)益為前提，按照村組干部分界、工作人員丈量、百姓復(fù)核簽字的流程，認(rèn)真仔細(xì)開展征地丈量工作，堅(jiān)持做到不讓任何一戶百姓吃虧。四是嚴(yán)格按照征地拆遷的數(shù)量核定金額，加強(qiáng)征地拆遷資金管理工作，實(shí)行專款專用，并根據(jù)征地拆遷實(shí)際進(jìn)度及時(shí)足額地?fù)芨顿Y金。要實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策，擴(kuò)大開放，加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)資金渠道高速路征地拆遷市場(chǎng)化。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，相互配合，及時(shí)溝通。
�。ㄋ模┗饷芗m紛，確保和諧征遷
天時(shí)不如地利，地利不如人和。一是全面化解征地拆遷矛盾糾紛，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。對(duì)于信訪工作，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移。對(duì)可能出現(xiàn)的“針子戶”要有預(yù)案，有方法，盡最大可能去做思想工作，對(duì)拒不執(zhí)行征拆的，依法使用行政和司法手段強(qiáng)制執(zhí)行征拆。要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對(duì)問(wèn)題的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考慮。針對(duì)歷史遺留問(wèn)題的不同情況，制定方案，落實(shí)措施。對(duì)于部分拆遷群眾提出的合理要求，要在政策上適當(dāng)傾斜。二是以人為本，誠(chéng)信搬遷。宣傳動(dòng)員做到動(dòng)之以情，曉之以理;丈量登記做到實(shí)事求是，公平、公開、公正；公示時(shí)認(rèn)真聽取征遷戶反映的問(wèn)題，反復(fù)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)情況，聽取有關(guān)工作人員和群眾的意見和建議；搬遷力所能及地為拆遷戶搬遷，尋找合適的拆遷隊(duì)伍，解決安置中的用水用電通路和進(jìn)料問(wèn)題；施工時(shí)妥善調(diào)處因施工被中斷地方的臨時(shí)通水通路問(wèn)題。做到不回避矛盾、不激化矛盾、不出現(xiàn)上訪事件，確保施工順利和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，建設(shè)施工單位要全力配合政府，要成立強(qiáng)有力的組織指揮機(jī)構(gòu)，制訂工作制度，建立工作網(wǎng)絡(luò)，規(guī)定相關(guān)紀(jì)律與注意事項(xiàng)。
作者：陳瑩峰， 巴馬縣講師團(tuán)成員，縣委黨校講師，縣行政綜合執(zhí)法局干部、執(zhí)法員、績(jī)效辦主任，巴馬縣高速公路征地拆遷工作指揮部干部。
陳羿羽，農(nóng)業(yè)銀行巴馬縣支行干部。
