本網(wǎng)訊 北溪村位于廣西桂林恭城瑤族自治縣平安鄉(xiāng)南部，距縣城約9公里，全村總?cè)丝?120戶4342人，以水果種植為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱，水果種植總面積達(dá)到7000畝。北溪村用水戶協(xié)會(huì)包括5個(gè)自然村、6個(gè)村民小組，受益人口156戶1400人，農(nóng)作物種植以水果為主，水果種植面積占項(xiàng)目區(qū)可耕種面積的99%以上。
由于北溪村所處地理位置原因，該村處在北洞源河洪源引水工程的最下游，農(nóng)田耕地的灌溉成了全村的重要突出問(wèn)題，曾經(jīng)因?yàn)楣喔扔盟?jīng)常與上游村屯發(fā)生水事糾紛，群體械斗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)安定和當(dāng)?shù)厝罕娬５纳a(chǎn)生活秩序，成了地方政府一塊揮之不去的心病。為了解決本村的農(nóng)田灌溉問(wèn)題，他們決定自籌資金修建一座屬于自己的電泵站灌溉工程。在縣水利部門的指導(dǎo)之下，于2004年9月順利完成了電泵站灌溉工程的建設(shè)工作，為農(nóng)業(yè)灌溉工作發(fā)揮了重要作用。北溪村水泵站灌溉工程的規(guī)劃、資金籌集、建設(shè)、運(yùn)行管理“四個(gè)自主”都貫穿著“建管一體化”思路或模式，具體做法體現(xiàn)在如下幾方面：
一、自主規(guī)劃工程項(xiàng)目
針對(duì)北溪村受水源條件限制和連年干旱問(wèn)題，北溪村一班人看在眼里，急在心中，關(guān)鍵時(shí)刻，以原村委主任莫仕文為骨干的團(tuán)體深謀遠(yuǎn)慮，決定自發(fā)組織一個(gè)“電泵站灌溉工程籌備小組”�；I備小組通過(guò)召開(kāi)群眾大會(huì)，把電泵站灌溉工程建設(shè)的必要性和緊迫性、建設(shè)方案、資金籌集辦法等關(guān)鍵內(nèi)容向群眾解釋清楚，在征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)方案得以順利通過(guò)。之后，籌備小組積極與縣水利部門聯(lián)系，請(qǐng)求幫助對(duì)水泵站灌溉工程進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，縣水利局及時(shí)指定專業(yè)技術(shù)人員賈榮舟幫助開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，通過(guò)實(shí)地勘測(cè)，很快作出了設(shè)計(jì)方案。
二、自主籌集項(xiàng)目建設(shè)資金
按照計(jì)劃預(yù)算方案，項(xiàng)目總投資約50萬(wàn)元，籌備小組根據(jù)總投資數(shù)額，要求受益區(qū)域按單位灌溉面積進(jìn)行分期集資，在充分考慮群眾承受能力的前提上，先按每畝500元籌集第一期建設(shè)資金，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度需要再確定第二期集資數(shù)量。本著自愿參加的原則，他們又及時(shí)召開(kāi)群眾大會(huì)對(duì)這一方案進(jìn)行公示征求意見(jiàn)，得到了村民的支持，工程項(xiàng)目資金籌集工作得到了落實(shí)。
三、自主開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)管理
在完成項(xiàng)目公示和資金籌集的前提下，項(xiàng)目建設(shè)工作得以順利開(kāi)工實(shí)施。為了使項(xiàng)目施工順利開(kāi)展，籌備小組根據(jù)人員特長(zhǎng)、能力等因素進(jìn)行了分工，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，他們各司其職，密切配合，相互協(xié)調(diào)，克服了一個(gè)又一個(gè)的困難，解決了一個(gè)又一個(gè)的問(wèn)題。一是確定項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)工程建設(shè)管理需要，項(xiàng)目開(kāi)工后籌備小組及時(shí)轉(zhuǎn)換職能，由項(xiàng)目籌備小組更改成項(xiàng)目施工管理小組，使項(xiàng)目施工有了組織保障，管理機(jī)構(gòu)人員分工細(xì)致，責(zé)任明確，項(xiàng)目施工過(guò)程中，各履其責(zé)，使工程質(zhì)量和施工安全、建設(shè)進(jìn)度、后勤管理都有了保障，各項(xiàng)工作有條不紊的開(kāi)展;二是及時(shí)解決了第一期資金籌集不足問(wèn)題。由于原來(lái)的水下工程量發(fā)生了較大變化，致使工程建設(shè)無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展，需要按原來(lái)的籌集數(shù)量再次籌集資金，即每畝總集資額達(dá)到了1000元。這件事給部分群眾在經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)了很大的困難，拿不出錢集資。怎么辦工程建設(shè)處在是停還是繼續(xù)干的重要關(guān)鍵時(shí)刻。項(xiàng)目施工管理小組清楚的認(rèn)識(shí)到：停，對(duì)不起全體村民，更是沒(méi)有出路的，只有咬緊牙關(guān)繼續(xù)干，把工程建設(shè)完成，才能真正為群眾辦好事辦實(shí)事。為了幫助這部分困難的群眾度過(guò)難關(guān)，項(xiàng)目建設(shè)管理一班人本著“同是一家人、同住一方土、同飲一江水”的血脈之情，不惜用自己的資產(chǎn)和信譽(yù)作擔(dān)保，為他們辦理資金貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北溪村電泵站灌溉工程共自籌資金45萬(wàn)元，于2004年修建完成了一座電泵站灌溉工程，能有效灌溉面積 500畝。三是協(xié)調(diào)好項(xiàng)目建設(shè)矛盾和糾紛。北溪村電泵站灌溉工程的建設(shè)雖然得到了全體村民的大力支持和實(shí)施，但在實(shí)施過(guò)程中遇到涉及個(gè)人利益問(wèn)題時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)不同的矛盾糾紛，特別是土地使用方面是一個(gè)極為敏感相當(dāng)突出的問(wèn)題，項(xiàng)目施工管理小組通過(guò)“顧全大局，為民分憂”的情懷開(kāi)展深入細(xì)致的協(xié)調(diào)工作，許多矛盾被化解，許多問(wèn)題被理順;四是吃苦在前，樂(lè)于奉獻(xiàn)。北溪村電泵站灌溉工程的建設(shè)，凝聚了項(xiàng)目管理小組一班人的辛勤勞動(dòng)和無(wú)私奉獻(xiàn)。整個(gè)工程的實(shí)施過(guò)程都是小組管理小組成員唱主角，他們?nèi)杖找挂箠^戰(zhàn)在田間地頭，關(guān)鍵時(shí)刻吃住在工地，無(wú)暇顧家，從未領(lǐng)取過(guò)一分錢的個(gè)人報(bào)酬。正是由于項(xiàng)目管理小組人員這種感人情懷，得到了全體村民的高度信賴和支持，樹立了自己的威信。
四、自主確定工程運(yùn)行管理
該電泵站灌溉工程建成后，當(dāng)年就發(fā)揮了其它水利工程不可替代的效益，水果得到了大面積豐收，確保了全村的水果連年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。嘗到了甜頭的北溪村村民，無(wú)不歡欣鼓舞，往日的辛苦和擔(dān)憂全都拋到九霄云外。但是，項(xiàng)目建設(shè)管理班子并沒(méi)有完全沉浸在喜悅當(dāng)中，他們清醒的認(rèn)識(shí)到，電泵站灌溉項(xiàng)目的建成，只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步”，怎樣對(duì)工程進(jìn)行有效管理，使之才能確保工程效益持久發(fā)揮才是今后工作的重點(diǎn)，只有抓好今后工程的運(yùn)行管理，才能對(duì)得起與自己同甘共苦的兄弟姐妹和父老鄉(xiāng)親們。“想得到就要做得到”這是項(xiàng)目管理小組每個(gè)人的“牛脾氣”，他們通過(guò)班子擬定管理方案，民主討論，制訂了一系列工程運(yùn)行管理措施，主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：一是成立專職管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格管理工程建設(shè)。2007年，北溪村在原來(lái)項(xiàng)目管理小組的基礎(chǔ)上成立了“北溪村用水戶協(xié)會(huì)”，該協(xié)會(huì)全面管理本村的所有小型水利工程項(xiàng)目，包括水泵站灌溉工程、崗壩引水工程、洪源引水工程等，有了組織保障，多年來(lái)工程運(yùn)行和維護(hù)始終處在嚴(yán)格的管理當(dāng)中，使工程效益持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮;二是制定相關(guān)管理制度，規(guī)范用水活動(dòng)。該用水戶協(xié)會(huì)在建立《協(xié)會(huì)章程》的基礎(chǔ)上，還建立了《財(cái)務(wù)管理制度》、《工程建設(shè)、管護(hù)運(yùn)行投入制度》、《供用水管理和水費(fèi)征收合同》、《責(zé)任追究制度》、《小型水利工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》等，用水戶協(xié)會(huì)的成立為工程管理提供了組織保證，相關(guān)制度的建立，更加有效的提高了工程運(yùn)行管護(hù)水平，為水利工程效益的長(zhǎng)久發(fā)揮提供了制度保障。三是確定合理水價(jià)，促進(jìn)工程效益持久發(fā)揮。收取水費(fèi)是確保工程正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，合理收取水費(fèi)是會(huì)員承受能力的關(guān)鍵。如果按正規(guī)的水費(fèi)定價(jià)，需要專業(yè)分析測(cè)算才能得到，這對(duì)于北溪村用水戶協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)是一種奢侈，他們本著“我的工程我做主”的主人翁精神，采用“經(jīng)驗(yàn)水價(jià)”來(lái)探索合理水費(fèi)收取，他們綜合抽水電費(fèi)、管理人員報(bào)酬、設(shè)備維護(hù)維修、合理結(jié)余等因素，經(jīng)過(guò)三年時(shí)間，水價(jià)從20元增加到25元，最后確定到32元的合理水價(jià)。這個(gè)合理水價(jià)既滿足了工程的正常運(yùn)行、維護(hù)維修，也最大限度的減輕了會(huì)員負(fù)擔(dān)，大家樂(lè)于接受;四是未雨綢繆，開(kāi)拓創(chuàng)新。電泵站灌溉工程的建成有力提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物抗旱能力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步保證了農(nóng)戶的日常生產(chǎn)用水，有效的提高了水的利用率，減少了生產(chǎn)成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北溪村的電泵站灌溉工程建成后，大大減少了勞動(dòng)強(qiáng)度，與工程建設(shè)前相比較，每畝可節(jié)約生產(chǎn)成本120元，每畝果園可增產(chǎn)水果800公斤，增收2000元。多年來(lái)電泵站在收取的水費(fèi)費(fèi)盈余中，提取近10萬(wàn)元資金對(duì)本村的灌溉渠系進(jìn)行防滲加固1500米，有效的提高了渠道水利用率。2011年10月，在上級(jí)有關(guān)部門的扶持下，投資300多萬(wàn)元對(duì)原來(lái)的電泵站灌溉工程進(jìn)行改造，經(jīng)過(guò)改造后的高效節(jié)水灌溉工程，擴(kuò)大灌溉面積1500畝，總灌溉面積達(dá)到了2000畝。
近幾年來(lái)，北溪村用水戶協(xié)會(huì)為了鞏固取得的成績(jī)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，他們?cè)谵r(nóng)作物產(chǎn)品的產(chǎn)與銷、農(nóng)作物種植品種調(diào)整、農(nóng)業(yè)灌溉新技術(shù)等方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和嘗試。首先他們?cè)谟盟畱魠f(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上又成立了“水果專業(yè)合作社”，全面采用水果種植新技術(shù)，組織農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，使本村在“水與種、種與管、種與銷”中探索出一條適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，其中的網(wǎng)棚砂糖橘種植技術(shù)就是他們?cè)谌h農(nóng)村范圍內(nèi)率先采用的種植方式，網(wǎng)棚種植的重要作用在于能夠有效的阻止黃龍病的相互感染，促進(jìn)果樹旺盛生長(zhǎng)和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。多年的實(shí)踐，使這項(xiàng)技術(shù)已走向成熟，同時(shí)也證明了網(wǎng)棚種植技術(shù)是當(dāng)前種植柑橘的可行技術(shù)。為了適應(yīng)“生態(tài)—環(huán)保—節(jié)約—低耗”的社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，該協(xié)會(huì)正在采用我國(guó)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)志性的“水肥一體化”先進(jìn)技術(shù)，在原來(lái)網(wǎng)棚種植的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)更新，通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，提高水果品質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)繼續(xù)深入探索、完善“建管一體化”的經(jīng)驗(yàn)或模式。
五、顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
北溪村用水戶協(xié)會(huì)通過(guò)修建電泵站灌溉工程，抗旱工作有了設(shè)施，農(nóng)田灌溉有了保障，自身經(jīng)濟(jì)效益有了明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電泵站灌溉工程投入使用后，確保了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)近500畝果樹的灌溉用水，每畝水果平均增收800公斤，每畝增加收入4000元。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水果增產(chǎn)總量達(dá)36萬(wàn)公斤，總收入增加180萬(wàn)元，人均增加收入1286元。水果種植面積較多的農(nóng)戶，種植水果面積20余畝，水果增產(chǎn)總量16000公斤，增加總收入8萬(wàn)元，人均增加收入2萬(wàn)元，是遠(yuǎn)近聞名的富裕村。目前，他們正在推廣采用網(wǎng)棚種植砂糖桔水果技術(shù)，使得水果品質(zhì)得到大大提高，帶來(lái)的是水果價(jià)格優(yōu)勢(shì)，水果收入將成倍增加。
由于有了可靠的水利設(shè)施基礎(chǔ)，水果種植的灌溉得到了有力保障，為當(dāng)?shù)貛?lái)了實(shí)實(shí)在在經(jīng)濟(jì)效益，群眾收入不斷提高，農(nóng)村面貌日新月異。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止至2015年全村90%以上的農(nóng)戶新建了房屋 ，全村購(gòu)買小車100余輛，另外自籌資金修建了村級(jí)柏油路4.5公里，修建了一座可供本村近3000人用水的自來(lái)水工程，修建了一座電視差轉(zhuǎn)站，近年全村又安裝了閉路電視。
北溪村用水戶協(xié)會(huì)的高效節(jié)水灌溉工程的建成，不但給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)了巨大的實(shí)惠，村容村貌和社會(huì)環(huán)境也得到了極大的改善，以往為爭(zhēng)水灌溉經(jīng)常發(fā)生水事糾紛或群體性械斗這一影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題得到了有效解決。多年來(lái)，北溪村沒(méi)有因水的問(wèn)題與鄰近村發(fā)生糾紛或械斗，過(guò)去的冤家成為了朋友。另一方面，北溪村用水戶協(xié)會(huì)的開(kāi)拓創(chuàng)新精神和“建管一體化”、“協(xié)會(huì)+專業(yè)合作社”實(shí)踐，為政府及其部門解決了許多難以解決的復(fù)雜問(wèn)題，也為全縣農(nóng)村水利改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索出一個(gè)非常值得借鑒的樣板和經(jīng)驗(yàn)，起到了一個(gè)示范作用。2015年，本縣全面開(kāi)展水利改革工作中，北溪村用水戶協(xié)會(huì)的小型水利工程都獲得縣人民政府頒發(fā)的《小型水利工程權(quán)屬證書》，探索簽訂了《小型水利工程管護(hù)責(zé)任書》，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本村小型水利工程的管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2016年12月，經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、水利部等九個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)審查，全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定：北溪村用水戶協(xié)會(huì)為“全國(guó)農(nóng)民用水合作示范組織”，是當(dāng)年全國(guó)獲此榮譽(yù)稱號(hào)80家之一，廣西2家之一，說(shuō)明了北溪村用水戶協(xié)會(huì)通過(guò)十多年辛勤努力的水利改革工作所取得的成果得到了上級(jí)的充分肯定。
北溪村用水戶協(xié)會(huì)通過(guò)多年的水利改革實(shí)踐，為群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，群眾看在眼里，樂(lè)在心中，已被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為自己的“水利之家”。
(劉國(guó)慶 黃曉君 蔡日生 黃 飛)
