一提起“三農(nóng)”工作，所有基層干部都會(huì)道出最為撓頭的三個(gè)難題：“兩委”班子欠和諧、“民主決策”缺程序、“一事一議”少推力。顯然，“三難”不解決，黨管“三農(nóng)”就難以得到有效突破。

　　為破解“三難”問題，去年以來，天等縣縣委常委、紀(jì)委書記黃海光率領(lǐng)相關(guān)人員多次深入鄉(xiāng)村調(diào)研，認(rèn)真聽取基層黨員、干部、群眾的意見和想法，改革創(chuàng)新思路，在進(jìn)遠(yuǎn)鄉(xiāng)巖造村、天等鎮(zhèn)四維村羅屯等村屯，組織試行“村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、‘兩代會(huì)’決策、村委會(huì)落實(shí)”的新型民主治村模式，取得顯著成果。和諧、有序、強(qiáng)有力的民主治村新氣象在該縣農(nóng)村悄然興起。

　　進(jìn)遠(yuǎn)鄉(xiāng)巖造村，是天等縣唯一一個(gè)只有一個(gè)自然屯的行政村。全村設(shè)17個(gè)村民小組，3個(gè)黨支部，567戶2300余人，村子大，人口多，事情雜。自從實(shí)施新型民主治村以來，村民有了參政議政的平臺(tái)，干群心齊氣順，基層權(quán)力運(yùn)行得到有效監(jiān)督，村民自治從“民治”向“善治”發(fā)展，被譽(yù)為“村民自治的一面旗幟”“村民自治的標(biāo)桿”。屏蔽權(quán)力碰撞，促進(jìn)“兩委”關(guān)系和諧村黨組織和村委會(huì)“欠和諧”的癥結(jié)是什么呢村支書認(rèn)為，黨支部是村里的領(lǐng)導(dǎo)核心，自己是黨支部的核心，村委會(huì)是群眾性的自治組織，必須聽黨支部的。村委會(huì)主任則認(rèn)為自己是兩千多口人選出來的，代表全村老百姓，村里的大小事情都應(yīng)該聽村委會(huì)主任的。這樣的結(jié)果就是誰都想說了算，硬碰硬，不冒火星子才怪。

　　難道這個(gè)問題就不能破解嗎作為紀(jì)委書記，黃海光有自己獨(dú)特的見解：“兩委”失和的根本原因就是“兩委”的權(quán)力碰撞，而“權(quán)力碰撞”之所以產(chǎn)生，就在于體制設(shè)計(jì)不完善，使村黨組織和村委會(huì)在權(quán)力分配上“短兵相接”，所以，解決“兩委”失和就必須創(chuàng)新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)體制，把“兩委為民做主”變?yōu)?ldquo;還權(quán)于民”。

　　黃海光向記者介紹了巖造村的做法。首先，全村17個(gè)村民小組分別推選出1至2名村民代表，由推選出的41名村民代表組成“村民代表”會(huì)議。接著，由村全體黨員干部在3個(gè)黨支部里選出6名黨員作為“黨員代表”，組成“黨員代表”會(huì)議。由此構(gòu)成“村民代表”和“黨員代表”會(huì)議，即“兩代會(huì)”。“兩代會(huì)”設(shè)主席、副主席各1名，由“村民代表”和“黨員代表”共同從“兩代表”中選舉產(chǎn)生。然后，明確村“兩代會(huì)”主席、副主席的工作職責(zé)和村“兩代會(huì)”的工作職責(zé)和議事范圍、事項(xiàng)及流程，確保工作順利開展。

　　“凡是村里的大事小情，只要與村民的權(quán)益有關(guān)，經(jīng)黨支部討論拿出建議方案后，都必須由‘兩代會(huì)’決策;決策形成后，由村委會(huì)主任領(lǐng)銜執(zhí)行，并受到村黨支部、‘兩代會(huì)’和村民代表的嚴(yán)格監(jiān)督。”黃海光說：“‘兩代會(huì)’就是農(nóng)村‘兩委’班子的穩(wěn)壓器、減壓閥，是矛盾短兵相接的非軍事區(qū)，能夠屏蔽權(quán)力碰撞，促進(jìn)‘兩委’關(guān)系和諧，彰顯了新型民主治村模式的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。”

　　規(guī)范決策程序，保證治村模式民主

　　去年5月8日，全區(qū)開展聲勢(shì)浩大的"美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村"活動(dòng)后，巖造村立即召開村民代表大會(huì)，充分發(fā)揮"兩代會(huì)"決策和監(jiān)督功能，構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決策、村委會(huì)落實(shí)的"三位一體"民主治村模式，讓全體村民都參與到清潔工作中來，先后組織村民500人進(jìn)行連續(xù)性1個(gè)星期地毯式的清掃，對(duì)散布在溝渠、溪流里的垃圾進(jìn)行清理，確保無死角無殘留，處處干凈整潔;制定巖造村村規(guī)民約，要求每家每戶都自備2個(gè)垃圾桶，做好門前三包工作;在學(xué)校、操場等公共場所設(shè)置20個(gè)垃圾臨時(shí)放置點(diǎn);公開競標(biāo)3名有償保潔員，其主要職責(zé)是對(duì)村莊生活垃圾進(jìn)行收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、焚燒，用全村的集體經(jīng)濟(jì)收入支付他們的工資;挖掘一個(gè)耗資1萬元可以承載利用20年的垃圾填埋場……由于大事小事都由村民選出的"兩代會(huì)"拍板決定，大賬小賬又都由"兩代會(huì)"審核監(jiān)督進(jìn)行公布公開，村民參與的積極性很高，清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)成效非常顯著。

　　類似這樣的事情還有很多。經(jīng)過探索和積累，巖造村大小事情的決策，已經(jīng)形成了一套完整而行之有效的程序。決策之前，村"兩委"先收集黨員、群眾的意見和建議，由村"兩委"按照上級(jí)精神或群眾反映的意見，形成初步方案，然后召開村"兩委"聯(lián)席會(huì)議，對(duì)方案進(jìn)行補(bǔ)充和完善，召開預(yù)備會(huì)，向村民代表通報(bào)方案，或以書面形式通知村民代表所需討論的事項(xiàng)，村民代表征求本小組村民對(duì)方案的意見和建議，形成小組集體意見;召開村代會(huì)，村民代表充分發(fā)表意見，反復(fù)討論醞釀;村民代表對(duì)方案進(jìn)行投票表決;做好文字記錄，村民代表簽字后形成決議，進(jìn)行公示后，由村委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí);工作完成后，由村委會(huì)向"兩代會(huì)"報(bào)告決議完成情況，對(duì)達(dá)不到要求的事項(xiàng)，"兩代會(huì)"可以要求村委會(huì)限期整改。

　　黃海光表示，規(guī)范民主決策程序后，疏通了全體村民參與村務(wù)管理的渠道，不僅匯聚全體村民的智慧，促進(jìn)決策的科學(xué)化、合理化，還通過嚴(yán)格的程序落實(shí)了村民的建議權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了村民自治的積極性和自治能力，確保了村級(jí)決策和執(zhí)行都在"陽光"下按照村民的意志運(yùn)行，推動(dòng)了村級(jí)民主的全面、深入發(fā)展。強(qiáng)勁議事推力，促進(jìn)"一事一議"執(zhí)行"事難議，議難決，決難行。"曾幾何時(shí)，一提起村民"一事一議"，縣、鄉(xiāng)、村級(jí)干部都無不扼腕!然而，在巖造村，一提起這事，看著村干部臉上掛滿的輕松與得意，讓人心頭別有一番好滋味。

　　巖造村黨支部書記玉勁松說，以前"一事一議"難推行，其癥結(jié)可能多種多樣，但最根本的是村民信不過某些村干部。村干部拿出一個(gè)議案，村民心里總是覺得村干部是為個(gè)人的利益著想，有失公平。可實(shí)行了新型民主治村模式后，"一事一議"的場地轉(zhuǎn)移到了"兩代會(huì)"，依照少數(shù)服從多數(shù)的原則，什么事情該不該干、該怎么干，全由村民代表決定。村民代表村民的意志，實(shí)現(xiàn)了"事必議，議必決，決必行"。

　　玉勁松向記者舉了一個(gè)例子。清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)開始后，村里向村民集資，可是村民擔(dān)心自己的血汗錢到了村干手里后，會(huì)被挪用，所以響應(yīng)捐款的人寥寥無幾。后來，由村民代表推選出7名德高望重的村民組成"愛心協(xié)會(huì)"，負(fù)責(zé)管理村民的集資款，村民就踴躍捐款，在外務(wù)工人員也紛紛把錢匯到統(tǒng)一賬號(hào)，短短一個(gè)月的時(shí)間，就籌集了10多萬元，使得清潔鄉(xiāng)村工作能夠有效開展。

　　"不管是實(shí)施公益事業(yè)，還是下發(fā)救濟(jì)款物，只要涉及群眾利益的事，村黨支部從來不搞'一言堂'，都是按'一事一議'的流程，先拿到村民代表大會(huì)上討論，讓村民們充分發(fā)表意見，集思廣益，最后讓'兩代會(huì)'來定奪。村里的事大家管，人人都是當(dāng)家人。"采訪結(jié)束時(shí)，村民凌其南如是說。

　　記者請(qǐng)黃海光對(duì)新型民主治村模式做一個(gè)展望式的總結(jié)。他未加思索，醞釀已久的思考脫口而出："現(xiàn)在，農(nóng)村正在涌動(dòng)著民主、自治的大潮。黨和政府就要順著大勢(shì)，創(chuàng)新體制，創(chuàng)新機(jī)制，把民主法制工作抓緊抓實(shí)。"