中共十七大再次明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，表明了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為今后一個時期全面建設(shè)小康社會的重要發(fā)展目標(biāo)。一是改革開放以來縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)社會的全面改革和快速發(fā)展作出了不可忽視的貢獻(xiàn)，但各方面對縣域經(jīng)濟(jì)重要作用和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識還有待深化；二是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困難和問題，是由于長期以來以“城市主導(dǎo)、工業(yè)主導(dǎo)”為特征的“高重心”增長方式，造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會日趨嚴(yán)重的二元分割；三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前正處在一個關(guān)鍵時期，需要實(shí)現(xiàn)在體制、機(jī)制乃至政策方針的突破與創(chuàng)新，保障縣域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出更積極的貢獻(xiàn)。

    為此，我們建議：
    1、加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)。中央應(yīng)盡快制定“關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見”，明確縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位，對全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)即將發(fā)布的國家主體功能區(qū)規(guī)劃方案，制定相應(yīng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見和扶持政策。國家宏觀調(diào)控的重大措施應(yīng)當(dāng)兼顧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家重大建設(shè)項(xiàng)目布局的重心應(yīng)適當(dāng)下移，允許由基層縣市參與承擔(dān)重大項(xiàng)目建設(shè)。

    2、簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新。建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，同時充分發(fā)揮市場作用。在大多數(shù)省份推廣“省直管縣”體制，在部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、以及其他一些中心城市較強(qiáng)、城鄉(xiāng)差距較小的地區(qū)，仍然可以繼續(xù)實(shí)行市管縣體制。積極發(fā)揮中心城市帶動作用，部分縣域規(guī)模過小、行政成本高，應(yīng)適當(dāng)合并。

    3、改革縣域經(jīng)濟(jì)考核制度。應(yīng)圍繞“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)二元?dú)w一、實(shí)力全面壯大、人民安居樂業(yè)”的目標(biāo)制定縣域經(jīng)濟(jì)的綜合評價指標(biāo)和干部考核辦法，進(jìn)一步完善國家縣域社會經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)體系，尤其要注意在考核指標(biāo)體系中增加社會、資源、環(huán)境等方面的指標(biāo)及其權(quán)重，避免單看經(jīng)濟(jì)總量或人均GDP。

    4、建立健全加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系。在全國范圍內(nèi)將縣域作為中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本單元，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則將財(cái)力適度下移，充實(shí)和增強(qiáng)縣級財(cái)政實(shí)力，將增值稅分成比例向縣域傾斜，中央分成比例可以考慮先調(diào)減為60%。應(yīng)提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率和資源稅率，并加大對包括礦區(qū)所在縣域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)減中央在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中的分成比例。

    5、形成有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。明確國有商業(yè)銀行在城鄉(xiāng)的資金使用比例，要求設(shè)在縣域的金融機(jī)構(gòu)按其存款來源一定比例投入縣域或履行支農(nóng)服務(wù)職能。強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)在縣域經(jīng)濟(jì)中的作用，增加支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技開發(fā)和推廣以及縣域扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中的主力軍作用，對農(nóng)信社的政策性貸款國家提供風(fēng)險補(bǔ)貼，并按其政策性貸款的比例給予政策優(yōu)惠。設(shè)立區(qū)域性中小股份制商業(yè)銀行，完善中小銀行的制度設(shè)計(jì)和中小客戶金融服務(wù)體系。加快民間金融立法，規(guī)范民間借貸運(yùn)作，重視信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立大農(nóng)業(yè)保險體系，運(yùn)用財(cái)政資金與商業(yè)資金，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，簡化理賠過程，擴(kuò)大參保農(nóng)戶范圍。

    6、大力培育特色經(jīng)濟(jì)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持注重自身特色，依托優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合市場導(dǎo)向發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)專業(yè)市場跨區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)間的合作，形成中心—衛(wèi)星的合作體系。對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已較為成熟的縣市，著重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，抓好農(nóng)業(yè)商品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織以及技術(shù)、市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

    7、研究制定加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策措施。放寬城市戶籍管理制度，創(chuàng)造條件逐步使城鄉(xiāng)社會保障接軌，使農(nóng)民能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲�的市民。加�?qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。應(yīng)在稅費(fèi)減免、資金信貸、場地安排等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)。把鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。

    8、發(fā)揮信息化建設(shè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。制定信息化新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場信息化、社會服務(wù)信息化、管理信息化。啟動農(nóng)村公共事件應(yīng)急處理信息系統(tǒng)，加快整合涉農(nóng)部門信息資源，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用專業(yè)人才，面向農(nóng)村推動千元電腦，推廣無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)民買得起，用得上。