在2008全國兩會上，民建提交了一份題為《關(guān)于大力發(fā)展縣域經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展》的大會提案，而民革同樣提交了《關(guān)于加快我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議》的提案。

　　全國人大代表、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻分析指出，縣域經(jīng)濟是拉動消費、啟動內(nèi)需的“切入點”。

　　二元分割下的縣域經(jīng)濟

　　民建提案指出，當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要困難和問題，是由于長期以來以“城市主導(dǎo)、工業(yè)主導(dǎo)”為特征的“高重心”增長方式，造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會日趨嚴(yán)重的二元分割。

　　辜勝阻認為，縣域財政的財源結(jié)構(gòu)單一，財政實力弱，分稅制下的縣域財政財權(quán)與事權(quán)不對稱，難擔(dān)促進地方經(jīng)濟發(fā)展重任。

　　他估計，全國平均每個縣赤字近一個億，全國赤字縣占全國縣域3/4左右，赤字總量占這些地方財政總量的近80%。

　　金融體制方面，2006年，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額占全國的35.3%，貸款余額只占20.64%，存貸差高達10482億元，大量農(nóng)村資金“非農(nóng)化”，農(nóng)村巨大的金融需求無法滿足。

　　財力可適當(dāng)下移

　　民革、民建經(jīng)過調(diào)研給出的對策是國家政策指導(dǎo)、財稅體制改革，完善金融服務(wù)體系，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及集群建設(shè)。

　　在國家政策指導(dǎo)方面，民革提案建議，中央可在適當(dāng)?shù)臅r候召開專門會議研究我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題，對縣域經(jīng)濟發(fā)展作出全面的戰(zhàn)略部署。

　　在財稅體制改革方面，兩個提案不約而同提出了財權(quán)事權(quán)相匹配的建議。民革提出，國家應(yīng)加大對落后地區(qū)社會事業(yè)如教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，同時應(yīng)盡量免除地方資金配套，對一些必須要求配套資金的項目也有所區(qū)別地降低地方配套比例。

　　同時，可建立健全支農(nóng)資金整合的專門機構(gòu)，對所有涉農(nóng)項目資金統(tǒng)一編制、統(tǒng)一上報、統(tǒng)一實施，并實行專戶管理，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。

　　民建則建議，在全國范圍內(nèi)將縣域作為中央財政轉(zhuǎn)移支付的基本單元，按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則將財力適度下移，充實和增強縣級財政實力，將增值稅分成比例向縣域傾斜，中央分成比例可以考慮先調(diào)減為60%。應(yīng)提高礦產(chǎn)資源補償費率和資源稅率，并加大對包括礦區(qū)所在縣域的專項轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)減中央在礦產(chǎn)資源補償費中的分成比例。

    民建還建議對農(nóng)信社的政策性貸款國家提供風(fēng)險補貼，并按其政策性貸款的比例給予政策優(yōu)惠。