農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣……馬培華委員在政協(xié)大會上口頭發(fā)言時對縣域經(jīng)濟所做的特征性描述，在兩會代表委員中引起共鳴——民建中央副主席、全國人大代表辜勝阻為此專門采寫了一份建議案，和這位政協(xié)委員“遙相呼應(yīng)”：現(xiàn)在是該重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，改變其“缺血體虛”現(xiàn)狀的時候了。
目前我國２８６１個縣級市縣區(qū)，國土面積占全國的９４％，人口占全國的７１％，ＧＤＰ占全國的５０％的左右，財政收入約占全國的４５％，固定資產(chǎn)投資約占全國的４０％，社會消費總額約占全國的５０％。
在列舉了一系列數(shù)字之后，辜勝阻指出，縣域經(jīng)濟是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交會點，也是拉動消費、啟動內(nèi)需的“切入點”。縣域經(jīng)濟發(fā)展好壞，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的成敗，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。
“但是，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然不盡如人意�！边@位經(jīng)濟學家憂心忡忡地說，縣域經(jīng)濟的整體實力還較弱，縣域農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大，具體表現(xiàn)為五大“癥狀”——
癥狀一：財政體制不健全。縣域財政的財源結(jié)構(gòu)單一，財政實力弱，分稅制下的縣域財政財權(quán)與事權(quán)不對稱，難擔促進地方經(jīng)濟發(fā)展重任。
癥狀二：金融體制不配套。國有商業(yè)銀行經(jīng)營的城市偏向性明顯，許多農(nóng)村地區(qū)６０％至７０％的資金流向城市和工業(yè)區(qū)。大量農(nóng)村資金“非農(nóng)化”，農(nóng)村巨大的金融需求無法滿足。
癥狀三：產(chǎn)業(yè)體系不完善。縣域產(chǎn)業(yè)多數(shù)集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，整體上表現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣”的基本特征。
癥狀四：城鎮(zhèn)載體不發(fā)達�？h域建設(shè)缺水少電、交通不便，通信等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)體系不健全，相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施缺乏。
癥狀五：人才缺少集聚機制�？h域經(jīng)濟的人才建設(shè)面臨“引不進、留不住、盤不活”的局面，人才匱乏問題突出。
“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”——黨的十七大報告提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新目標�！霸鰪娍h域經(jīng)濟實力”，政府工作報告中雖然只用短短８個字，卻再次將縣域經(jīng)濟的發(fā)展提上了中央政府２００８年的工作日程。
辜勝阻指出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，發(fā)展縣域經(jīng)濟是重要戰(zhàn)略支點。針對目前全國２０００多個縣大部分“缺血體虛”的現(xiàn)狀，這位專家開出了自己的五味“藥方”——
藥方一：完善財政體制。調(diào)減中央分成比例，擴大地方財政收入來源。按照財權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一原則，徹底改變“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”國民收入分配格局。分類處置縣域債務(wù)問題，保證縣域經(jīng)濟發(fā)展“輕裝上陣”。同時要加大縱向轉(zhuǎn)移支付力度，增強縣級政府財政能力。
藥方二：健全金融體制。強化政策性金融機構(gòu)在縣域經(jīng)濟中的作用。加大商業(yè)金融的支農(nóng)力度。深化農(nóng)村信用社體制改革，發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。在民間借貸比較普遍的地區(qū)，可組建區(qū)域性中小股份制商業(yè)銀行、社區(qū)銀行等。
藥方三：強化產(chǎn)業(yè)支撐。要基于市場比較優(yōu)勢，選擇農(nóng)業(yè)服務(wù)牽引型、工業(yè)催生型等不同縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做到“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，通過專業(yè)化、規(guī)�；漠a(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，以“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
藥方四：提升縣城的城市化設(shè)施。通過縣城把城市物質(zhì)文明和精神文明擴展到鄉(xiāng)村，使縣城成為城鄉(xiāng)融合的樞紐和橋梁，防止農(nóng)村人口向大城市的高速過度集中，緩和大城市的壓力。
藥方五：構(gòu)建能人回流、要素集聚的體制和機制，切實解決發(fā)展縣域經(jīng)濟中的人才瓶頸。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，大力開展適用技術(shù)培訓，加強對勞動力的職業(yè)教育和就業(yè)培訓，鼓勵廣大民眾進行創(chuàng)業(yè)活動，以創(chuàng)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。
