馬培華（全國政協(xié)委員、民建中央常務副主席） 全國政協(xié)十一屆一次會議8日上午在人民大會堂舉行第二次全體會議。賈慶林出席。以下是馬培華委員發(fā)言。

    [馬培華]:主席、各位委員，我代表民建中央發(fā)言的題目是“發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。

    中共十七大報告中明確提出要壯大縣域經(jīng)濟，這表明發(fā)展縣域經(jīng)濟已成為按照科學發(fā)展、社會和諧基本要求，全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略。2007年民建中央就縣域經(jīng)濟發(fā)展問題進行了廣泛調研，形成了以下意見和建議。

    縣域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位。目前，我國縣域國土面積占全國的92%，人口占全國的71%，2006年地區(qū)生產(chǎn)總值和社會消費總額都約占全國的50%。從全國看，經(jīng)濟社會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展較快的浙江、江蘇、廣東、山東等地區(qū)都是縣域經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)�？h域經(jīng)濟已成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識化，并最終實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)備支點。

    長期以來，以城市經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟發(fā)展思想在我國居于支配地位，要素配置過度向大城市傾斜。目前，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨以下主要困境。一是產(chǎn)業(yè)支撐弱。多數(shù)縣域的產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)結構單一，鏈條短。縣域經(jīng)濟整體上表現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣”的基本特征。二是財政缺口大。在全國地方財政收入和支出中，縣域僅占22.8%和32.2%，多數(shù)縣財政處于入不敷出或處于“吃飯財政”狀態(tài)。據(jù)估計，全國赤字縣赤字總量占這些地方財政總量的近80%。三是規(guī)劃建設差。多數(shù)縣域缺乏縣域規(guī)劃的科學性和長遠性。2006年，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額中縣域僅占35.2%�？h域建設普遍缺水少電，信息等基礎設施不配套。四是金融嚴重失血。許多農(nóng)村地區(qū)60%—70%的資金流向城市和工業(yè)區(qū)。2006年，縣域內城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額占全國的35.3%，貸款余額只占20.64%，存貸差高達10482億元，大量農(nóng)村資金“非農(nóng)化”。五是建設人才大量外流。

    為了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須調整經(jīng)濟布局，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。

    一要培育和發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟。要推進縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)的整體效益；要基于市場比較優(yōu)勢，根據(jù)縣情，選擇農(nóng)業(yè)服務牽引型、工業(yè)催生型、城市輻射型、旅游開發(fā)型、礦產(chǎn)資源型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等不同縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過專業(yè)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展；要重視民間資本、減低投資門檻、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

    二要推進行政體制創(chuàng)新，增強縣級政府的財政能力。積極推進簡政放權和“擴權強縣”。將縣域作為中央財政轉移支付的基本單元，繼續(xù)加大轉移支付力度。增值稅地方留成比例向縣域傾斜。在欠發(fā)達地區(qū)可以考慮免征增值稅。適度降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的增值稅率，或實行增值稅部分返還。減輕農(nóng)村物流業(yè)的營業(yè)稅稅賦。提高礦產(chǎn)資源補償費，調減中央分成比例。分類處置縣域債務問題。

    三要改革完善農(nóng)村金融體系，擴大縣域經(jīng)濟資金來源。人民銀行要明確國有商業(yè)銀行各分支機構在城鄉(xiāng)的存貸資金比例，出臺刺激金融機構支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關政策，強化政策性金融機構在縣域經(jīng)濟中的作用。國家對農(nóng)信社的政策性貸款提供風險補貼。在發(fā)達地區(qū)可組建民營投資公司；在民間借貸比較普遍的地區(qū)，可組建區(qū)域性中小股份制商業(yè)銀行、社區(qū)銀行。積極探索建立農(nóng)業(yè)保險體系，加強與地方政府及村民組織合作，簡化理賠過程，擴大參保農(nóng)戶范圍。

    四要把縣城建設成為縣域經(jīng)濟的龍頭和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟中心，保障農(nóng)村剩余勞動力有序轉移。加強對全國所有縣的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相應的縣域經(jīng)濟發(fā)展指導意見和扶持政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和城鄉(xiāng)共享的勞動資源信息平臺。繼續(xù)加強農(nóng)民就業(yè)培訓。城市戶籍應向有勞動技能、穩(wěn)定職業(yè)和收入來源的農(nóng)民開放，營造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵廣大民眾進行創(chuàng)業(yè)活動，以創(chuàng)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

    古人云：郡縣治，天下安。我們相信，縣域經(jīng)濟的發(fā)展必將在我國全面建設小康社會進程中發(fā)揮更有力的推動作用。謝謝大家！