國辦發(fā) 〔2011〕30號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　銀監(jiān)會、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、工商總局、法制辦《關于促進融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院辦公廳

　　二○一一年六月二十一日

　　關于促進融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見

　　《國務院辦公廳關于進一步明確融資性擔保業(yè)務監(jiān)管職責的通知》(國辦發(fā)〔2009〕7號)印發(fā)以來，各地人民政府和國務院有關部門高度重視，制定完善政策法規(guī)，明確監(jiān)管責任，推進規(guī)范整頓工作，取得了明顯成效。但是，融資性擔保行業(yè)基礎薄弱，長期以來缺乏有效監(jiān)管，存在機構規(guī)模小、資本不實、抵御風險能力不強等問題，一些擔保機構從事非法吸收存款、非法集資和高利貸等活動，嚴重擾亂市場秩序，危害社會穩(wěn)定，需要進一步采取措施予以規(guī)范。為貫徹“十二五”規(guī)劃綱要要求，促進融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、統(tǒng)一思想認識，明確目標定位

　　(一)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持規(guī)范與發(fā)展并重、市場主導和政府引導相結合，重點提高融資性擔保機構為中小企業(yè)和“三農”服務的能力。

　　(二)融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的總體目標是，加快推進融資性擔保機構體系、法規(guī)制度體系、監(jiān)管體系、扶持政策體系和行業(yè)自律體系建設。構建適度審慎、聯(lián)動協(xié)調、科學有效的監(jiān)管機制。加快培育公司治理完善、內部控制嚴密、風險管理有效、具有較強承保能力的融資性擔保機構，逐步形成布局合理、適度競爭、規(guī)范有序、運行高效的融資性擔保體系。

　　二、推動行業(yè)建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　(三)融資性擔保機構要按照安全性、流動性、收益性原則，堅持以融資性擔保業(yè)務為核心主業(yè)，穩(wěn)妥開展非融資性擔保業(yè)務。建立完善符合自身特點、市場化運作的可持續(xù)審慎經營模式，不斷提高承保能力。要加強公司治理、內部控制和風險管理等方面的制度建設，完善信息披露制度，依法合規(guī)經營，提升融資性擔保機構可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(四)在有效控制風險的前提下，鼓勵融資性擔保機構積極開發(fā)新業(yè)務、新產品，提高服務質量和效率。鼓勵融資性擔保機構從事行業(yè)性、專業(yè)性擔保業(yè)務，提高風險識別和管理能力，形成自身專業(yè)優(yōu)勢和獨特競爭力。鼓勵規(guī)模較大、實力較強的融資性擔保機構在縣域和西部地區(qū)設立分支機構或開展業(yè)務;鼓勵縣域內融資性擔保機構加強對中小企業(yè)和“三農”的融資擔保服務。積極鼓勵民間資本和外資依法進入融資性擔保行業(yè)，增強行業(yè)資本實力，促進市場競爭，滿足多層次、多領域、差別化的融資擔保需求。

　　(五)加強融資性擔保行業(yè)自律組織建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范經營行為、加強自律管理、開展教育培訓、實現(xiàn)行業(yè)信息共享等方面的重要作用。制定科學合理的人才培養(yǎng)、儲備和使用規(guī)劃，逐步完善融資性擔保行業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格管理制度和從業(yè)人員資格認證制度，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質。

　　三、完善扶持政策，優(yōu)化外部環(huán)境

　　(六)地方各級人民政府要立足本地實際，科學規(guī)劃，按照市場原則合理布局，重點扶持經營管理較好、風險管控水平較高、有一定影響力的融資性擔保機構的發(fā)展。制定完善扶持政策體系，加強扶持資金管理，落實對符合條件的融資性擔保機構的財稅優(yōu)惠政策，建立扶優(yōu)限劣的良性發(fā)展機制。要因地制宜，通過設立再擔保機構等方式，綜合運用資本注入、風險補償和考核獎勵等手段，建立完善風險補償和分擔機制，實現(xiàn)扶持與監(jiān)管的有效銜接，提高融資性擔保機構服務能力。

　　(七)有關部門要統(tǒng)籌協(xié)調各項財稅扶持政策，不斷完善扶持措施，加大扶持力度。銀行業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機構加強與融資性擔保機構合作，創(chuàng)新業(yè)務模式，優(yōu)化審貸流程，在責任明晰的前提下，有選擇地與融資性擔保機構開展長期、穩(wěn)定、深入的業(yè)務合作，構建平等、互利、共贏的合作模式。征信管理部門要不斷完善融資性擔保征信管理制度，促進信息交流共享。銀行業(yè)金融機構要為融資性擔保機構依法查詢、確認有關信息提供便利。

　　(八)有關部門和地方各級人民政府要認真落實抵(質)押相關制度，研究建立融資擔保抵(質)押登記公示和查詢平臺;為擔保債權的保護和追償提供必要支持，維護融資性擔保機構合法權益。

　　四、健全監(jiān)管機制，加強科學監(jiān)管

　　(九)融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議要加強對地方融資性擔保機構監(jiān)管工作的指導，建立健全對地方監(jiān)管部門的履職評價制度，完善聯(lián)席會議、地方監(jiān)管部門等多方聯(lián)動工作機制。建立完善以《融資性擔保公司管理暫行辦法》(中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2010年第3號)為主體，協(xié)調配套的融資性擔保法規(guī)制度體系。加強對政府出資設立或控股的融資性擔保機構的監(jiān)管，防止融資性擔保風險轉化為財政風險。加快建設標準統(tǒng)一的統(tǒng)計信息系統(tǒng)，提高行業(yè)統(tǒng)計分析工作水平。

　　(十)各省(區(qū)、市)人民政府要積極貫徹落實《融資性擔保公司管理暫行辦法》(中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令2010年第3號)及相關配套制度，加快建立健全本地區(qū)融資性擔保相關規(guī)章制度。嚴格依法審批融資性擔保機構，強化日常監(jiān)管檢查。地方各級人民政府要加強對融資性擔保機構監(jiān)管工作的組織領導，從人員、經費等方面保障地方監(jiān)管部門有效履行職責，指導督促相關部門研究解決融資性擔保行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管中的重大問題。地方監(jiān)管部門要建立完善審慎有效的監(jiān)管體制機制，加快建設融資性擔保機構監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善監(jiān)管手段，寓監(jiān)管于服務中，提高監(jiān)管有效性，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風險，推進融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展。