北海銀灘是廣西的一張名片，被列入中國(guó)35個(gè)“王牌景點(diǎn)”之一，享有“天下第一灘”的美譽(yù)，每年吸引著數(shù)百萬(wàn)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的游客。12月15日，記者從自治區(qū)法制辦獲悉，為了更好地保護(hù)北海銀灘生態(tài)環(huán)境，合理利用銀灘自然資源，廣西擬立法保護(hù)銀灘。日前，《廣西壯族自治區(qū)北海銀灘保護(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）已在廣西政府法制網(wǎng)上公布，市民可在12月20日前提出寶貴建議和意見(jiàn)。
銀灘特定區(qū)域?qū)⑹臻T(mén)票
2003年，北海實(shí)行“還灘于民，還海于民”政策，對(duì)銀灘景區(qū)免收門(mén)票，吸引了眾多的國(guó)內(nèi)外游人。目前，在眾多旅游景點(diǎn)喊出“高門(mén)票”情況下，北海銀灘是否會(huì)恢復(fù)門(mén)票收費(fèi)制度備受關(guān)注。
《征求意見(jiàn)稿》中指出，擬將設(shè)立北海銀灘保護(hù)專項(xiàng)資金，用于銀灘資源和環(huán)境保護(hù)。而資金籌集的4個(gè)方面來(lái)源中，其中一項(xiàng)就來(lái)自于“進(jìn)入銀灘特定區(qū)域的收費(fèi)”。其他三方面的資金籌集包括：自治區(qū)財(cái)政每年給予的專項(xiàng)補(bǔ)助、銀灘自然資源有償使用費(fèi)、北海市財(cái)政每年安排的補(bǔ)助。
記者從有關(guān)部門(mén)了解到，2009年，銀灘旅游區(qū)日常的管理維護(hù)費(fèi)用支出約為2000萬(wàn)元，其中北海市財(cái)政撥款180余萬(wàn)元，可見(jiàn)單靠財(cái)政的支持難以保障銀灘管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。若實(shí)行《征求意見(jiàn)稿》的方案，以在銀灘設(shè)置收費(fèi)區(qū)域?yàn)槔瑩?jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，按每年到銀灘旅游的游客300萬(wàn)人次，參照類似景區(qū)票價(jià)100元/人計(jì)算，扣除40%的團(tuán)隊(duì)8折優(yōu)惠，每年該項(xiàng)收入約能達(dá)到2.7億元。
現(xiàn)有漁港限期搬遷
業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)銀灘的保護(hù)，重點(diǎn)是要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施有所限制，過(guò)度的或與規(guī)劃不符合的建設(shè)，必將破壞銀灘的自然環(huán)境和銀灘的發(fā)展定位�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》擬定北海銀灘禁止新建漁港、碼頭。現(xiàn)有的漁港應(yīng)當(dāng)限期搬遷。
同時(shí)，對(duì)銀灘海岸帶建設(shè)項(xiàng)目的要求，則根據(jù)不同分區(qū)自然環(huán)境和功能定位的不同作分別規(guī)定。比如，對(duì)銀灘西區(qū)規(guī)范為休閑度假旅游區(qū)，只能建設(shè)高星級(jí)的酒店及配套設(shè)施，禁止建設(shè)房地產(chǎn)等與休閑度假整體環(huán)境不協(xié)調(diào)的項(xiàng)目；而銀灘東區(qū)擬規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建的陸域建筑物（不含水工建筑物）應(yīng)控制在海景大道以北，其功能定位為文化、教育、生態(tài)旅游為一體的綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。
控制游樂(lè)項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量
銀灘屬于開(kāi)放性海域，游客下海游泳是活動(dòng)首選，如果管理不善，可能存在人身安全隱患，引發(fā)責(zé)任糾紛。據(jù)介紹，為保護(hù)游客的人身安全，合理界定法律責(zé)任，本著權(quán)利義務(wù)相一致的原則，參考海南三亞市的做法，《征求意見(jiàn)稿》將明確銀灘主管部門(mén)和海域使用權(quán)人的義務(wù)和責(zé)任，為今后類似的責(zé)任糾紛處理提供依據(jù)。
《征求意見(jiàn)稿》擬定，依法取得北海銀灘范圍內(nèi)海域使用權(quán)的海域使用權(quán)人，在使用海域過(guò)程中，必須加強(qiáng)管理，做好安全防護(hù)工作，防止人身安全事故的發(fā)生。嚴(yán)格控制存在安全隱患的沙灘、海上游樂(lè)項(xiàng)目。禁止建設(shè)存在安全隱患的游樂(lè)項(xiàng)目。北海銀灘游樂(lè)項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量實(shí)行控制制度。銀灘中區(qū)已有的快艇、摩托艇應(yīng)在指定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)，并逐步縮小規(guī)模，限期予以取消。此外，《征求意見(jiàn)稿》還將對(duì)北海銀灘范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶總量進(jìn)行嚴(yán)格控制�！�
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各界人士可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送電子郵件或以信函方式提出意見(jiàn)和建議。公開(kāi)征求意見(jiàn)截止時(shí)間：2010年12月20日。
通訊地址：廣西南寧市民生路2號(hào)自治區(qū)法制辦公室
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