把“示范”做強(qiáng)做好做足
——全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建工作步入新階段
□中國旅游報(bào)采訪組
為探索休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律、引領(lǐng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，由農(nóng)業(yè)部、國家旅游局持續(xù)開展的2015年全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建工作近日公示最新一批認(rèn)定名單，并宣布短期內(nèi)不再增加新的示范縣、示范點(diǎn)。至此，自2010年開始，兩部門聯(lián)合推進(jìn)的評(píng)定工作將宣告結(jié)束。持續(xù)推進(jìn)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)對于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展意義何在?有著怎樣的含金量?評(píng)選工作為何在此時(shí)結(jié)束?本報(bào)記者采訪了相關(guān)人士。
碰撞新業(yè)態(tài)
全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作始于2010年7月，農(nóng)業(yè)部、國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的意見》(以下簡稱《意見》)，提出“自2010年起，利用3年時(shí)間，在全國培育100個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和300個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。”鑒于實(shí)際開展的過程中，示范效應(yīng)明顯，地方參與申報(bào)的積極性頗高，2013年，國家旅游局與農(nóng)業(yè)部又聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部國家旅游局關(guān)于繼續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，計(jì)劃從2013年到2015年3年時(shí)間再創(chuàng)建100個(gè)示范縣、300個(gè)示范點(diǎn)。
對于持續(xù)開展創(chuàng)建工作的意義，農(nóng)業(yè)部、國家旅游局最新下發(fā)的《關(guān)于開展2015年全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的通知》(簡稱《創(chuàng)建通知》)中有較為明晰的表述，即“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，對于我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展具有十分重要的意義。”
連續(xù)參加多年評(píng)定工作的中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員鐘林生說：“這些示范縣、示范點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能是根本，旅游休閑功能是附加，在滿足農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的基礎(chǔ)上，加入旅游功能無形中就把產(chǎn)業(yè)鏈延長了。”在他看來，評(píng)定工作的意義之于農(nóng)業(yè)，在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等;之于旅游，則體現(xiàn)了“旅游+農(nóng)業(yè)”的概念，豐富了旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大了旅游的影響力。
北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院副教授馮凌表示：“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)的評(píng)定是在全國范圍內(nèi)遴選具有標(biāo)志性意義的縣和點(diǎn)，具有樹立典型、示范帶動(dòng)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要意義。”他說，近年來，在市場需求帶動(dòng)下，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游得到迅猛發(fā)展，但也存在低端化開發(fā)、同質(zhì)化嚴(yán)重、碎片化發(fā)展和市場惡性競爭等問題。“在全國范圍內(nèi)，評(píng)選推出一批品質(zhì)較高、特色突出、規(guī)模較大、品牌響亮的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)，有助于其他地區(qū)參考對照，明確發(fā)展差距，從而提高休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平。”
事實(shí)證明，通過開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，示范縣、示范點(diǎn)可以借機(jī)探索休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展方向，取得相應(yīng)收益。湖南省瀏陽市2015年11月24日被評(píng)為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。瀏陽市農(nóng)業(yè)局局長黃永忠說：“依托水系、城鎮(zhèn)、農(nóng)戶+基地、成片+農(nóng)家、產(chǎn)業(yè)結(jié)合、景區(qū)結(jié)合，瀏陽鄉(xiāng)村游已從原始的‘農(nóng)家樂’逐步向體驗(yàn)型、休閑度假型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、生態(tài)觀光型發(fā)展，僅2015年就吸引游客超過350萬人次。”
篩選新典范
據(jù)了解，示范縣、示范點(diǎn)的選拔分兩個(gè)階段，第一階段是由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)行政管理部門、旅游行政管理部門，以聯(lián)合發(fā)文形式將推薦名單上報(bào)農(nóng)業(yè)部和國家旅游局;第二階段是專家組對符合要求的上報(bào)示范縣、示范點(diǎn)進(jìn)行評(píng)定。
值得一提的是，《創(chuàng)建通知》中對各地申報(bào)數(shù)量有著嚴(yán)格要求，即每省(自治區(qū)、直轄市)上報(bào)示范縣不超過2至3個(gè)、示范點(diǎn)不超過5至7個(gè)，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)上報(bào)示范縣不超過1個(gè)、示范點(diǎn)不超過3個(gè)。“原則上，示范縣、示范點(diǎn)的評(píng)定不搞各省平衡。”鐘林生說，這樣做的好處就是自下而上，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)篩選，“便于優(yōu)中選優(yōu)，找到那些具有示范引領(lǐng)作用的縣和點(diǎn)。”至于這塊牌子的含金量，他表示，各地還是比較認(rèn)可的，“市場是最好的試金石，事實(shí)也證明，有沒有示范縣、示范點(diǎn)的牌子，游客的認(rèn)可度和信任度是不同的。”
《創(chuàng)建通知》特別要求，各地在創(chuàng)建工作中，要突出示范縣、示范點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，重點(diǎn)選取在體制機(jī)制、政策措施、資金支持、發(fā)展模式、經(jīng)營管理方式等方面具有示范作用、取得明顯成效的單位。據(jù)了解，6年來，全國各省市區(qū)已經(jīng)有了一批各具特色的示范縣和示范點(diǎn)，對周邊地區(qū)產(chǎn)生了較好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。
在馮凌看來，評(píng)定的主導(dǎo)價(jià)值是示范和引導(dǎo)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的健康發(fā)展。他說，“示范的價(jià)值和意義是利用旅游這樣一種市場化的方式和要求，將當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村資源，通過‘旅游+’形成符合游客需求的產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)資源的增值。”
記者在采訪中了解到，這些年來，專家組越來越重視評(píng)選單位兩個(gè)方面的特質(zhì)：一是農(nóng)民主體和鄉(xiāng)土特色，示范縣或示范點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要以農(nóng)民為主體經(jīng)營，農(nóng)民要在經(jīng)營中得到實(shí)惠以及具有較濃厚的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)味;二是農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村資源與旅游的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)資源的恰當(dāng)旅游化利用，并得到市場的青睞和認(rèn)可，而不僅僅是具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
對此，鐘林生頗為認(rèn)同。他說，在評(píng)定中會(huì)問兩個(gè)問題：當(dāng)?shù)乩习傩帐欠裾嬲齾⑴c進(jìn)去了?這些模式是否對老百姓以后的利益有保障?在他看來，農(nóng)民既是經(jīng)營者又是管理者和受益者的模式最值得鼓勵(lì)。
尋找新突破
對于眾多示范縣、示范點(diǎn)來說，拿到這塊“牌子”也僅僅是積極探索的開始，他們還在市場中尋找新的突破點(diǎn)。
湖南省張家界市永定區(qū)是2012年評(píng)選出來的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。3年來，這里的鄉(xiāng)村旅游成為永定區(qū)旅游與農(nóng)業(yè)融合的最佳體現(xiàn)。據(jù)介紹，該區(qū)先后建設(shè)了石堰坪、關(guān)水坪等土家民俗村落，打造了金銀花、桃花、油菜花、荷花、梨花、杜鵑花等“六朵金花”，吸引了重慶、成都、長株潭等周邊地區(qū)的廣大自駕游群體。去年1至10月，永定區(qū)鄉(xiāng)村旅游戶外及城市休閑共接待594.33萬人次，其中鄉(xiāng)村戶外接待101.41萬人次，城市休閑接待492.92萬人次。
湖南省新化縣在2014年成功申請到全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。為更好地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，新化縣專門成立了“鄉(xiāng)村旅游組”。2015年1月，“鄉(xiāng)村旅游組”召開了全縣核心景區(qū)業(yè)態(tài)建設(shè)幫扶工作動(dòng)員會(huì)，拉開了2015年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的攻堅(jiān)序幕。為進(jìn)一步強(qiáng)化工作舉措，激勵(lì)核心景區(qū)業(yè)態(tài)建設(shè)幫扶村的農(nóng)家樂發(fā)展，新化縣先后出臺(tái)了《2015年核心景區(qū)新增安置就業(yè)困難人員補(bǔ)貼資金實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)核心景區(qū)業(yè)態(tài)建設(shè)幫扶工作的通知》等政策性文件，并在業(yè)態(tài)幫扶單位專項(xiàng)扶持的基礎(chǔ)上，從一事一議資金中，為每個(gè)業(yè)態(tài)建設(shè)幫扶村安排扶持經(jīng)費(fèi)10萬元。
同樣是2014年申評(píng)成功的山西省晉城市陽城縣，以農(nóng)業(yè)為依托、以農(nóng)村為空間、以農(nóng)民為主體、以城市居民為客源，以產(chǎn)業(yè)富民興村為切入點(diǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等“一村一品”項(xiàng)目。2014年至今，全縣實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、田園城市、城鄉(xiāng)融合和一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，農(nóng)村變成了景區(qū)，田園變成了公園，農(nóng)產(chǎn)品就地變成了旅游商品，同時(shí)也為農(nóng)民增收開辟了一條新路徑。陽城縣旅游局局長姬敦虎說，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣建設(shè)主要表現(xiàn)為兩大功能，即鄉(xiāng)村旅游+休閑農(nóng)業(yè)，主要體現(xiàn)在一個(gè)指標(biāo)，即農(nóng)民的幸福指數(shù)。“具體到陽城就是要以美麗鄉(xiāng)村為依托，發(fā)揮皇城相府、析城山、蟒河等旅游品牌的帶動(dòng)作用，以鄉(xiāng)村旅游與城市田園為基礎(chǔ)，充分突出陽城生態(tài)養(yǎng)生、文化養(yǎng)性、鄉(xiāng)村度假的特色，打造‘中國悠然生活方式’誕生地。”
伴隨著最新一期認(rèn)定名單的塵埃落定，目前共有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣254個(gè)、示范點(diǎn)636個(gè)，持續(xù)了6年的評(píng)定工作也告一段落。對于在此時(shí)“喊停”，鐘林生認(rèn)為，這正是《意見》的內(nèi)在要求，“在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)建工作是有一定工作進(jìn)度的，現(xiàn)在達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，因而停下來。換句話說，量已經(jīng)達(dá)到，要在質(zhì)上做文章了。后續(xù)我們還會(huì)對評(píng)定出來的示范縣、示范點(diǎn)進(jìn)一步跟蹤復(fù)核。”
據(jù)了解，《創(chuàng)建通知》明確提出，要做好總結(jié)評(píng)估，加大檢查督促。“農(nóng)業(yè)部和國家旅游局將對示范縣、示范點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于示范作用不明顯、實(shí)施多年工作推進(jìn)緩慢、沒有實(shí)際成效的示范縣(示范點(diǎn))將予以公告取消。”鐘林生說，“接下來，要把已有的示范縣、示范點(diǎn)做強(qiáng)、做好、做足，進(jìn)一步發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。”
(采訪組成員：王洋高慧姜建波執(zhí)筆：王洋)
