中共靖西縣委書記 黃建寧
國務院于2009年12月頒布了《關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），是國家從全局戰(zhàn)略高度重視和支持廣西發(fā)展的重大決策，其中提出廣西要實施“兩區(qū)一帶”的區(qū)域發(fā)展總體布局，為處在桂西資源富集區(qū)的靖西縣創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇。面對新形勢新任務新要求，靖西縣必須搶抓機遇，把《意見》明確的發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務和相關政策措施落到實處，著力推動特色產業(yè)發(fā)展，實現全縣經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。
一、準確把握縣情，依托優(yōu)勢資源，明確產業(yè)發(fā)展新思路
《意見》中明確指出“要增強資源富集的桂西地區(qū)自我發(fā)展能力”，特別是從國家層面為百色重點打造全國重要的鋁工業(yè)基地和紅色旅游目的地提供了強有力的政策支持。廣西靖西縣是革命老區(qū)百色市下轄的一個邊境人口大縣，是典型的革命老區(qū)、邊境地區(qū)、少數民族地區(qū)、貧困地區(qū)和石山地區(qū)，同時也是典型的桂西資源富集縣份之一。全縣沿邊區(qū)位優(yōu)勢明顯，礦產、旅游等資源豐富�？h域南部與越南高平茶嶺、重慶、河廣三縣山水相連，邊境線長達152.5公里，有龍邦國家一類口岸和岳圩地方二類口岸、4個邊民互市點，是百色乃至桂西南通往越南等東盟各國重要的陸路通道。全縣已探明的礦產品有鋁土、錳、硫鐵等18種。其中鋁土礦初步探明儲量為4.06億噸，遠景儲量達6億噸。全縣山水秀麗，四季如春，素有“山水小桂林，氣候小昆明”之美譽，同時也是聞名全國的“壯歌之鄉(xiāng)”、“繡球之鄉(xiāng)”和明代抗倭英雄瓦氏夫人的故鄉(xiāng)，2007年被評為“廣西優(yōu)秀旅游縣”，有通靈和古龍山兩個國家4A級景區(qū)以及舊州繡球街、“世外桃源”鵝泉等令人留連忘返的景觀。近年來，靖西縣依托資源優(yōu)勢，不斷做大做強鋁錳工業(yè)、烤煙、旅游、口岸邊貿、城鎮(zhèn)等特色產業(yè)，縣域經濟實力不斷提升。特別是2009年，靖西在2008年榮獲“廣西科學發(fā)展十佳縣”的基礎上，抵御國際金融危機的沖擊，完成了58.16億元固定資產投資，自治區(qū)級A類工業(yè)園區(qū)——靖西鋁工業(yè)基地被列入中國百色鋁產業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)，特別是中國——東盟自由貿易區(qū)建成以及3條高速公路和1條鐵路的開工建設為靖西的大開放、大開發(fā)、大發(fā)展帶來嶄新的機遇。《意見》的頒布實施，為靖西的特色產業(yè)發(fā)展路子提供了更加明晰的政策方向，尤其在幫助靖西解決以鋁錳為主的有色冶煉業(yè)和旅游產業(yè)發(fā)展方面存在的“產業(yè)鏈短、規(guī)模偏小、土地供應和環(huán)保壓力大、產品單一、市場競爭能力不強和交通能源瓶頸制約”等困難和問題提供了強有力的政策支持，為靖西下一步加快轉變經濟發(fā)展方式，走“低碳經濟”的發(fā)展路子，培育培育壯大循環(huán)經濟和開放型經濟贏得了主動權。
二、著眼長遠發(fā)展，做好政策銜接，確定產業(yè)發(fā)展新目標
《意見》的出臺，為靖西縣加快發(fā)展帶來了寶貴機遇，特別是《意見》提出“加大扶貧開發(fā)力度，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展”的措施，給靖西縣指明了科學發(fā)展的方向，送來了和諧發(fā)展的“及時雨”，提供了跨越發(fā)展的驅動力，對靖西加快建設“重要鋁錳工業(yè)基地、中國最佳旅游目的地”和推進“興邊富民”工程意義重大。靖西縣將以此為動力，及早抓好《意見》與特色產業(yè)的銜接，全力以赴做好各項工作，做到產業(yè)發(fā)展早轉型早主動。
一要加快實現把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的目標。堅持走以資源換產業(yè)的新型工業(yè)化道路，做大做強做優(yōu)鋁錳有色冶煉、烤煙、旅游、邊貿等特色優(yōu)勢產業(yè)，推進“興邊富民”工程項目產業(yè)開發(fā)，加快生態(tài)文明邊境縣建設。進一步把貫徹落實《意見》與編制“十二五”規(guī)劃緊密結合起來，加快制定和完善相關規(guī)劃，主動做好與國家有關規(guī)劃的銜接，爭取一批重大項目和重大政策列入國家規(guī)劃，著力把政策優(yōu)勢轉化為促進產業(yè)發(fā)展的具體措施。
二要加快融入區(qū)域經濟合作，拓展市場空間。加強對外交流與合作，充分利用國際國內兩種資源、拓展國際國內兩個市場，積極融入中國——東盟自由貿易區(qū)、北部灣經濟區(qū)和西江經濟帶、中越“兩廊一圈”，積極承接東部產業(yè)轉移，加大礦產、旅游、沿邊等資源合作開發(fā)力度，著力拓寬產業(yè)發(fā)展平臺，增強資源富集區(qū)的發(fā)展活力和經濟實力。
三要加快形成貧困縣資源開發(fā)新路子。根據《意見》要求，圍繞改善邊境民生和生態(tài)文明建設，重點抓好“固邊興縣惠民”為重點的“興邊富民行動”工程，實現產業(yè)互動發(fā)展、長遠發(fā)展、良性循環(huán)發(fā)展。探索“保護優(yōu)先、合理開發(fā)、綜合利用、循環(huán)發(fā)展，促進資源有序利用，實現可持續(xù)發(fā)展”的新型資源開發(fā)路子，盡快促進資源優(yōu)勢轉化為經濟、產業(yè)優(yōu)勢，實現建設“山清水秀生態(tài)美”的富裕文明和諧新靖西的目標。
三、堅持科學發(fā)展，強化工作措施，實現產業(yè)發(fā)展新跨越
一是加快發(fā)展以鋁錳為主的有色金屬冶煉工業(yè)。按照百色市打造“生態(tài)可持續(xù)發(fā)展鋁工業(yè)示范基地”的戰(zhàn)略部署，依托豐富的鋁錳資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，舉全縣之力發(fā)展生態(tài)鋁錳產業(yè)，千方百計擴大工業(yè)經濟總量，加快工業(yè)化進程。引進國內外技術裝備先進、實力雄厚、社會責任意識強的節(jié)能環(huán)保型鋁錳工業(yè)企業(yè)，科學、有序做好礦產資源開發(fā)，抓好礦產品的精深加工，延伸產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)集群，著力打造高科技、高質量、高速度、高效益、低污染、生態(tài)化的工業(yè)園區(qū)。通過鋁錳產業(yè)帶動，力爭把靖西工業(yè)園區(qū)打造成為百色市首個產值超100億元、上繳稅金達5億元的工業(yè)園區(qū)。
二是加快發(fā)展邊境旅游業(yè)。抓住百色發(fā)展紅色旅游契機，加快整合旅游資源，采取爭取國債項目、政策主導、企業(yè)投入等多種形式，不斷完善基礎設施，加快推進峽谷群國家5A級景區(qū)創(chuàng)建和舊州古鎮(zhèn)、鵝泉新農村景點建設工作。提升管理水平，完善市場環(huán)境，提高接待服務檔次，著力打造峽谷生態(tài)游、邊關探秘游、民族風情游等品牌。借助中國龍邦至越南高平國際旅游線路，與首府都市南寧、紅城鋁都百色和大新德天瀑布等合作，做大做強跨國旅游項目。加強旅游文化建設，著力挖掘壯民族優(yōu)秀文化資源，打造旅游文化精品。加大宣傳推介力度，采取廣西“旅游大篷車”、“天下山水·探秘靖西”全國攝影大展、中越商貿旅游博覽會等多種形式推出“靖西山水畫廊”，不斷提高靖西旅游的知名度和影響力，拓寬旅游市場。
三是利用沿邊優(yōu)勢加強對外交流與合作。加快龍邦口岸基礎設施建設，提升口岸功能，營造良好的通關環(huán)境。充分利用沿邊區(qū)位優(yōu)勢，依托國際國內兩個市場、兩種資源，著力加強跨區(qū)域合作，加強與越南的交流與合作，抓緊規(guī)劃建設百色市進出口貿易加工基地，加快建設中國百色—越南高平經濟合作區(qū)。
四是破解交通、能源、人才、技術等瓶頸，突破特色產業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。要正確處理工業(yè)與城建、旅游與交通的關系，完善各項基礎設施，提升城市功能。加快推進德保至靖西鐵路和百色至靖西、靖西至那坡、崇左至靖西高速公路及縣城三條進城大道建設，逐步形成現代立體交通網絡，為通邊達海的大西南交通樞紐提供條件；依托鋁工業(yè)基地直供電試點、岜蒙水庫增高擴容、500千伏變電站等建設，對重點企業(yè)、產業(yè)進行技術改造等，著力解決能源及技術瓶頸，推進產業(yè)優(yōu)化升級，提升自主創(chuàng)新能力；全力做好企業(yè)服務，下大力氣解決項目用地難、融資難、審批難等問題。
五是大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在加快推進百色“生態(tài)可持續(xù)發(fā)展鋁工業(yè)示范基地”工作中，更加注重保護生態(tài)，做到既要金山銀山也要綠水青山。嚴格落實節(jié)能減排各項措施，狠抓礦山整治，加快資源整合和企業(yè)重組，統一配置和開采礦產資源。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，著力推進烤煙、甘蔗、蔬菜、水果、中草藥材、林下種養(yǎng)業(yè)等，依托新農村建設發(fā)展“農家樂”游，加快發(fā)展特色農產品加工業(yè)。以“興邊富民”工程為重點，抓好石山地區(qū)石漠化治理、城鄉(xiāng)風貌改造、新農村試點建設、城市污水和垃圾處理工程建設等項目，把靖西打造成為“中國南疆最美麗的邊城、天下游客最眷戀的壯鄉(xiāng)”。
（作者系中共廣西靖西縣委書記）
