“這是30年來地方政府機(jī)構(gòu)的第五次改革。如果把政府比作心臟的話，這是不是我們這個社會的‘心電圖’，或如中醫(yī)說的‘脈象’？它是有意義的嗎？它意味著什么？這些都可能是有趣的、值得進(jìn)一步觀察和研究的題目�！�
廣東省政府日前召開省市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的精神，動員、部署廣東地方政府機(jī)構(gòu)改革工作。廣東這次政府機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)體現(xiàn)在突出探索推進(jìn)大部門體制、突出轉(zhuǎn)變政府職能這個核心、突出強(qiáng)化部門責(zé)任、突出先行先試等“四個突出”上。（詳見羊城晚報3月25日A1版、3月31日A1版）
從2008年8月開始，各地啟動了新一輪的地方政府機(jī)構(gòu)改革。溫家寶總理在今年的政府工作報告中進(jìn)一步明確指出，要加快地方政府機(jī)構(gòu)改革。此后，各地陸續(xù)上報各自的改革方案，廣東省則于3月底在媒體上率先公布了省政府機(jī)構(gòu)的改革方案。
這是30年來地方政府機(jī)構(gòu)的第五次改革，前面四次分別實施于1983年、1994年、1999年以及2003年�？偟膩砜矗骄�6年有一次機(jī)構(gòu)改革。其中，從第一次到第二次之間，間隔11年，此后三次的間隔大約都是5年。如果把政府比作心臟的話，這是不是我們這個社會的“心電圖”，或如中醫(yī)說的“脈象”？它是有意義的嗎？意味著什么？這些都可能是有趣的、值得進(jìn)一步觀察和研究的題目。無論如何，中國改革開放之所以取得巨大成就，最基本的制度經(jīng)驗是政府主導(dǎo)與政府推動。也許，政府機(jī)構(gòu)的頻繁改革，是這種經(jīng)驗中尚待解讀的奧秘之一。
從有關(guān)的報道來看，這次地方政府機(jī)構(gòu)改革，主要內(nèi)容有三個方面，分別為轉(zhuǎn)變職能，大部制以及省管縣。
轉(zhuǎn)變職能的意義就是進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的相互關(guān)系。所謂理順，指標(biāo)是“四個分開”，即政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。應(yīng)該承認(rèn)，轉(zhuǎn)變職能與政企分開，是喊了很多年的口號。民間有戲言，抗日戰(zhàn)爭八年都勝利了，怎么這政企分開分了30年還不成呢？然而另一方面又必須看到，制度建設(shè)注定是一個漫長的過程。從大的尺度上看，中國還是屬于現(xiàn)代管理制度并未完全健全的國家，還需要持之以恒的努力。以改革開放30年為基礎(chǔ)而向前展望，政府職能轉(zhuǎn)變事實上面對新的挑戰(zhàn)，也具有新的內(nèi)容。這主要包括兩個方面：一方面，我們已經(jīng)擁有了產(chǎn)能巨大、多元成分的市場經(jīng)濟(jì)，而且日益與全球經(jīng)濟(jì)體系相互交織。怎樣既能靈活駕馭并合理監(jiān)管這樣的經(jīng)濟(jì)體系，又能防止巨大的商業(yè)利益對公共機(jī)構(gòu)與公職人員的腐蝕？這就要求在政企分開和政資分開方面有更加完善的制度建設(shè)。另一方面，科學(xué)發(fā)展觀的實現(xiàn)，光靠政府與市場的“二人轉(zhuǎn)”還不夠，還需要“三腳架”，即需要發(fā)育良好的社會。因此，通過政事分開、政社分開而理順政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)與社會組織的關(guān)系，就變得非常重要。
推進(jìn)大部制改革，則是這次地方政府機(jī)構(gòu)改革的一個鮮明特色，它的意義在于進(jìn)一步提高政府機(jī)構(gòu)本身的能力與效率。由于國務(wù)院機(jī)構(gòu)已經(jīng)按照大部制原則實行了機(jī)構(gòu)改革，所以省一級政府也就需要按同樣原則向上對接。因此，省級政府機(jī)構(gòu)改革最為明顯可見的內(nèi)容就是某些機(jī)構(gòu)部門的調(diào)整合并。例如，重慶加大整合力度，將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市農(nóng)綜辦4個部門資源整合，成立新的市農(nóng)委。此過程中還相應(yīng)地減少了一些處室與人員，也就是同時具有精簡機(jī)構(gòu)的效果。不過還有另外一個方面需要注意。大部制是一個方向性的原則，各個省、區(qū)、市的改革，還是擁有根據(jù)實際情況與實際需要而靈活安排的自主空間。這就會出現(xiàn)一種情況，省級政府與中央政府之間，各省級政府之間，有些機(jī)構(gòu)的名稱和權(quán)限并不是一一對應(yīng)的。由此會帶來哪些優(yōu)劣利弊，對于政府間關(guān)系會有哪些影響，可能還需要實踐的檢驗。體現(xiàn)自主靈活性的機(jī)構(gòu)安排，是否有利于調(diào)動地方積極性，促進(jìn)各項事業(yè)又好又快發(fā)展，則考驗主政者的智慧。
地方政府機(jī)構(gòu)改革的第三個重要內(nèi)容是推進(jìn)省管縣體制的改革與完善，它的意義在于理順省級以下的機(jī)構(gòu)關(guān)系、權(quán)力關(guān)系以及財政關(guān)系，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣。從廣東省以及其他一些省份的情況來看，這的確是有必要的。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)和縣級治理能力問題變得突出，原有的市管縣體制已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展要求。通過省管縣體制的完善，將會有利于加大對落后地區(qū)與基層的扶持力度，從而有利于縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展。
可以將以上三個方面的內(nèi)容歸納為理順關(guān)系，提高效率，強(qiáng)化基層，它們同時也是衡量這次政府機(jī)構(gòu)改革成效的重要指標(biāo)。最后需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，國際金融危機(jī)的出現(xiàn)，對政府的治理能力提出了新的更高的要求。恰逢此時的政府機(jī)構(gòu)改革，可以看作是政府的自我調(diào)適與積極學(xué)習(xí)。中國已經(jīng)開始在全球治理層面上承擔(dān)更大的責(zé)任了，這不僅意味著中國的經(jīng)濟(jì)實力具有全球影響力，而且意味著，中國應(yīng)當(dāng)具有與這樣的實力相稱的治理經(jīng)驗與治理模式，包括國家層面的治理與地方層面的治理。它應(yīng)當(dāng)是可以仿效、可以分享的。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極推動政府機(jī)構(gòu)改革，向著更高的目標(biāo)走。
�。ㄗ髡呦抵猩酱髮W(xué)行政管理研究中心教授、政務(wù)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）
