黨的十一屆三中全會(huì)召開以來,地處東南沿海的浙江省獲得了迅速發(fā)展,從相對(duì)落后的小省發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)總量排名全國(guó)第四的富裕強(qiáng)省。浙江省統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的2008年數(shù)據(jù)顯示,全省生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到21486.9億元,人均GDP超過42200元,按年平均匯率折算突破6000美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近23000元,農(nóng)村居民人均純收入高達(dá)9258元,自1985年以來連續(xù)23年位居全國(guó)各省區(qū)第一。浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),其比重約占全省經(jīng)濟(jì)的60%。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主辦的“百?gòu)?qiáng)縣”評(píng)比活動(dòng)中,浙江連續(xù)3年(2003-2005年)以30席的優(yōu)異成績(jī)名列榜首。領(lǐng)跑全國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì),富足康樂的農(nóng)民生活,不斷縮小的城鄉(xiāng)差距以及城鄉(xiāng)一體的和諧社會(huì),構(gòu)成了世人所津津樂道的“浙江現(xiàn)象”或“浙江奇跡”。

　　浙江現(xiàn)象自始至終貫穿著省管縣財(cái)政體制的主線

　　如果全面回顧浙江30年的發(fā)展歷程,則不難發(fā)現(xiàn),浙江現(xiàn)象或浙江奇跡的出現(xiàn),自始至終貫穿著一條重要線索,即“省管縣”財(cái)政體制。在一定意義上說,“省管縣”財(cái)政制度的優(yōu)勢(shì)是催生浙江現(xiàn)象的秘密武器。

　　“省管縣”財(cái)政體制是貫徹中央精神與堅(jiān)持地方實(shí)際相結(jié)合的制度創(chuàng)新。1982年中共中央51號(hào)文件提出實(shí)行市管縣的要求,浙江結(jié)合省情實(shí)際,創(chuàng)造性地推行行政市管縣與財(cái)政省管縣并舉的制度,既貫徹了中央精神,又搞活了縣域經(jīng)濟(jì)。行政市管縣與財(cái)政省管縣“兩條腿走路”的制度嘗試,既堅(jiān)持了主導(dǎo)的中央精神,又保護(hù)了縣域經(jīng)濟(jì)的活力。

　　還財(cái)于縣、藏富于民

　　“省管縣”財(cái)政體制促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并推動(dòng)了和諧社會(huì)的建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是和諧社會(huì)建設(shè)的必由之路�！笆」芸h”財(cái)政體制充分體現(xiàn)了還財(cái)于縣、藏富于民。還財(cái)于縣,有利于縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展,并為縣域的城市化進(jìn)程提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和持續(xù)的動(dòng)力源泉,從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。藏富于民,有利于強(qiáng)化縣域居民的致富熱情,并為農(nóng)村居民的市民化理想開啟機(jī)遇之窗,進(jìn)而在根本上解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)的“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。浙江省管縣財(cái)政迄今25年的堅(jiān)持、執(zhí)著與踐行,不僅為浙江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大準(zhǔn)備了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ),也為浙江城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展提供了可靠的制度保障。數(shù)據(jù)表明,2008年浙江城鄉(xiāng)居民收入之間的比值為2.45:1,顯著低于同年全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入3.31:1的平均比值。實(shí)踐證明,浙江縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,既促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,也推動(dòng)了和諧社會(huì)建設(shè)。　　還權(quán)于縣,縣級(jí)財(cái)政自主權(quán)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

　　“省管縣”財(cái)政體制下縣政府相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政自主權(quán)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)。“省管縣”財(cái)政體制的邏輯結(jié)果,必然是縣級(jí)財(cái)政自主權(quán)的相對(duì)獨(dú)立。相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政自主權(quán),為縣域經(jīng)濟(jì)的起步和起飛儲(chǔ)備了寶貴的發(fā)展資金。相比較而言,在全面市管縣體制下,很有可能出現(xiàn)以下情形,即:縣的發(fā)展機(jī)能被弱化,縣的發(fā)展機(jī)會(huì)被碎化,縣的發(fā)展地位被矮化；另一方面,市的發(fā)展機(jī)能空前強(qiáng)化,市的發(fā)展機(jī)會(huì)日趨行政化,市的發(fā)展地位不斷擴(kuò)大化。這些制度意外其實(shí)已經(jīng)為許多地方的全面市管縣實(shí)踐所證明。浙江“省管縣”財(cái)政體制的安排,不僅還財(cái)于縣,同時(shí)也還權(quán)于縣。也就是說,縣在獲得發(fā)展資金的同時(shí),還擁有了探索適合自身實(shí)際發(fā)展道路的自主權(quán)。在“省管縣”財(cái)政體制下,縣級(jí)財(cái)政向省和縣負(fù)責(zé)與分成,不需要向市負(fù)責(zé)與分成,這不但大幅減輕了縣的財(cái)政負(fù)擔(dān),而且極大地調(diào)動(dòng)了縣的發(fā)展積極性,從而促進(jìn)了浙江縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮。浙江相對(duì)獨(dú)立的縣級(jí)財(cái)政符合縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,因此必然會(huì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。