眾人矚目的中央1號(hào)文件提出，要“推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制穩(wěn)步推進(jìn)”，省管縣的改革再次成為熱點(diǎn)。
從1992年以來(lái)，我國(guó)已有浙江、廣東、江蘇、河南省十多個(gè)省份啟動(dòng)了省管縣改革，各省的省情不同，改革的進(jìn)度各異，他們?nèi)〉昧四男┏煽?jī)，又遇到了哪些困難？
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的號(hào)角再次吹響——2009年中央“一號(hào)文件”明確提出，要推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。
“我們認(rèn)為這應(yīng)當(dāng)是體制發(fā)展的趨勢(shì)，在這方面，浙江早已先行一步�！弊蛉眨憬“l(fā)展和改革研究所相關(guān)人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，浙江早已在1992年就啟動(dòng)了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的權(quán)限范圍。
浙江省發(fā)改委近日也提出，今年浙江省將推動(dòng)行政管理體制改革，全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，這意味著，浙江幾乎所有的縣都將會(huì)得到原屬地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，浙江塊狀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由此或更加迅猛。
義烏試點(diǎn)
“浙江已經(jīng)先后五次出臺(tái)了政策措施，開展強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革�！闭憬“l(fā)展和改革研究所人士稱，浙江省曾先后于1992年、1997年、2002年、2006年和2008年出臺(tái)政策措施，開展強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，力促縣級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。
以義烏2006年的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革為例，2006年底，浙江下發(fā)了相關(guān)文件，啟動(dòng)第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，但實(shí)際上，早在當(dāng)年年初，時(shí)任浙江省常務(wù)副省長(zhǎng)的章猛進(jìn)就直接負(fù)責(zé)，組織調(diào)研、總結(jié)義烏等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)三輪擴(kuò)權(quán)改革以來(lái)取得的成效，以及新的體制矛盾和機(jī)制障礙。當(dāng)年5月，浙江省政府專門發(fā)出通知，要求“總結(jié)義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”，并在“全省推廣學(xué)習(xí)”，隨后，浙江把義烏作為了第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的唯一試點(diǎn)縣市。
本報(bào)記者注意到，在當(dāng)年浙江省下發(fā)的“擴(kuò)權(quán)”文件中，最關(guān)鍵的字眼是“賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；推動(dòng)義烏市優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置”，也就是說(shuō)，在一些審批權(quán)限方面，縣級(jí)政府將擁有與地市相同的職能，并可以盡可能把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，只要法律法規(guī)沒(méi)有禁止，義烏市政府及其主管部門都可以直接行使批準(zhǔn)和管理權(quán)。
同時(shí)，根據(jù)文件，浙江相關(guān)部門要“根據(jù)義烏市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展需要，支持和幫助義烏市設(shè)立海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、股份制商業(yè)銀行等相關(guān)分支機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)賦予這些分支機(jī)構(gòu)設(shè)區(qū)市或相當(dāng)于設(shè)區(qū)市的職能，完善義烏市經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛
在浙江啟動(dòng)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革、諸項(xiàng)原本屬于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限先后“空降”后，浙江縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)開始形成。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”排行榜上，浙江的上榜縣(市、區(qū))數(shù)量位居全國(guó)第一，有的地級(jí)市下轄的縣(市、區(qū))甚至全部上榜。
同樣以義烏為例，1982年9月5日，隨著全國(guó)第一個(gè)小商品市場(chǎng)在義烏的興起，義烏小商品市場(chǎng)在20年的時(shí)間內(nèi)規(guī)模急劇擴(kuò)大，并迅速帶出了一大批產(chǎn)業(yè)，但到了本世紀(jì)初，這種以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，開始遭受質(zhì)疑。隨著各地對(duì)“義烏模式”蜂擁而起的克隆，義烏將面臨“生死考驗(yàn)”。
“其實(shí)，這些現(xiàn)象在浙江不同縣市都存在，對(duì)于義烏來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須要有相適應(yīng)的行政制度，比如在土地方面，隨著民間資本大量投入工業(yè)，義烏土地日益緊張，這時(shí)候，在項(xiàng)目的審批方面，就需要義烏擁有相當(dāng)?shù)膶徟鷻?quán)，以減少審批時(shí)間，節(jié)約成本�！闭憬瓗煼洞髮W(xué)農(nóng)村研究中心主任王景新昨日也對(duì)本報(bào)記者表示，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)正好適應(yīng)了這種需要。
王景新分析，這么多年來(lái)浙江縣域經(jīng)濟(jì)的壯大，主要在于浙江把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的根本力量和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要載體，無(wú)論是在提高縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)力上，還是在調(diào)整財(cái)政體制上，都取得了一些重大突破，形成了一大批規(guī)模大、集聚強(qiáng)、輻射廣、特色明顯的塊狀經(jīng)濟(jì)帶，尤其是“‘省管縣’的財(cái)政體制，則增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的活力，保證有足夠的財(cái)政投向農(nóng)村”。
