2004年以來(lái)，除武漢市和恩施土家族苗族自治州，湖北對(duì)52個(gè)縣市逐步推行財(cái)政省直管，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該省有關(guān)部門(mén)日前初步統(tǒng)計(jì)，2008年，增速向來(lái)滯后的縣域經(jīng)濟(jì)首次超過(guò)全省平均水平，成為發(fā)展的新亮點(diǎn)。
湖北省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所一位研究員說(shuō)，中部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，財(cái)力比較弱，此項(xiàng)改革無(wú)疑是在“試驗(yàn)和闖關(guān)”。
“以市帶縣”逐漸顯現(xiàn)弊端
1984年前后，隨著地市一級(jí)政府的設(shè)立，湖北和全國(guó)許多地方一樣，開(kāi)始實(shí)行省管市、市管縣的三級(jí)財(cái)政體制。當(dāng)時(shí)這種“以市帶縣”的模式發(fā)揮了很多積極作用，但其弊端也逐漸顯現(xiàn)。
縣市一級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著1994年分稅制逐步推行，一些地方縣級(jí)財(cái)政收入占地方財(cái)政收入比重下降，“日子比較拮據(jù)”。據(jù)了解，2003年湖北省縣市財(cái)政供養(yǎng)人員超過(guò)百萬(wàn)人，大部分縣市靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能保運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)工資�！翱h市一級(jí)是吃飯財(cái)政、窮財(cái)政。”湖北省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)一位人士表示。
一些地方也存在“市卡縣”、“市擠縣”、“市刮縣”現(xiàn)象，地市成了資金、項(xiàng)目和信息的“腸梗阻”。一份資料顯示，2003年，除武漢市外，湖北全省各市州以截留等方式從縣市“集中”資金幾億元。越是貧困的地級(jí)市，此類(lèi)情況越嚴(yán)重。有人說(shuō)，個(gè)別地市成了縣市財(cái)力的“抽水機(jī)”。
同時(shí)，湖北省上下也注意到，浙江、江蘇經(jīng)濟(jì)的支撐主要來(lái)自縣域，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單上蘇浙縣市群星燦爛，而湖北2000年以來(lái)無(wú)一入圍。
發(fā)展相對(duì)緩慢，潛力怎樣挖掘？
2004年6月，湖北省決定對(duì)大冶等20多個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的縣市首批試行財(cái)政省直管，作為配套改革，推行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，下放239項(xiàng)審批權(quán)，實(shí)行資金、項(xiàng)目、信息等直達(dá)縣市。2004年—2010年，縣市財(cái)力新增上交省級(jí)的增量全額返還。隨后，湖北又分兩批對(duì)全部52個(gè)縣市實(shí)行財(cái)政省直管。
直管“加熱”縣域經(jīng)濟(jì)
“新的財(cái)政體制帶有激勵(lì)性，提高了縣市理財(cái)積極性�！焙笔〗�(jīng)委縣域經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)葛天平這樣評(píng)價(jià)這項(xiàng)改革。
5年多來(lái)，提及這項(xiàng)改革，一些縣市領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)“偷著樂(lè)”：縣里的經(jīng)濟(jì)權(quán)限已經(jīng)與上級(jí)市平起平坐了。“減少了中間環(huán)節(jié)，資金撥付更加及時(shí)�！标�(yáng)新縣財(cái)政局一位工作人員說(shuō)。此前調(diào)度資金時(shí)，縣財(cái)政局每月先要跟市財(cái)政局打電話咨詢(xún)，待答復(fù)后再派人去市財(cái)政局開(kāi)撥款單，持撥款單去市人行辦電匯手續(xù)。每月來(lái)回一趟跑100多公里，需要一天。實(shí)行改革后，省財(cái)政每月底按時(shí)撥付下個(gè)月的調(diào)度資金，不需打電話，更不需跑路。陽(yáng)新縣一位干部說(shuō)，以前工資經(jīng)常滯后一個(gè)月才能發(fā)，2004年下半年以來(lái)每月都能按時(shí)發(fā)。
下放權(quán)限，項(xiàng)目審批更加快捷。2008年2月，天源化工在陽(yáng)新縣投資一個(gè)3億元項(xiàng)目，該縣一周內(nèi)辦妥相關(guān)審批手續(xù)，當(dāng)月開(kāi)工建設(shè)，7個(gè)月后順利投產(chǎn)，速度讓投資方都驚訝。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)：“以前項(xiàng)目層層上報(bào)審批，順利的話也要兩個(gè)多月才能搞定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變，誰(shuí)能經(jīng)得起幾個(gè)月干耗？”
節(jié)約的何止是時(shí)間和開(kāi)銷(xiāo)？一些縣市干部最感暢快的是：取消市級(jí)“腸梗阻”后，堵住了財(cái)力“再分配”路徑，權(quán)力尋租空間大大壓縮。“讓一些干部減少了犯錯(cuò)的機(jī)會(huì)，效益難以估量。”
財(cái)政收入反映地方經(jīng)濟(jì)水平和質(zhì)量。新體制實(shí)施第二年，湖北縣域一般預(yù)算收入達(dá)到111億多元，去年增至186億元。2008年湖北縣域經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，多項(xiàng)指標(biāo)增速首次超過(guò)全省平均水平，對(duì)全省GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近60％，成為寒流中的“熱點(diǎn)”。
“一條腿走路”帶來(lái)新梗阻
然而，硬幣的另一面逐步顯現(xiàn)，省直管縣的配套改革仍需跟進(jìn)。
財(cái)政省直管縣是“一條腿走路”，原有行政體制基本未變，由此帶來(lái)新的“梗阻”。一些縣市領(lǐng)導(dǎo)反映：改革限制、縮減了地市一級(jí)的權(quán)力，隨之觸動(dòng)的就是利益。“一些地市自身經(jīng)濟(jì)比較薄弱，離開(kāi)縣市‘錢(qián)袋子’的支持，他們不樂(lè)意。可地市仍舊管著縣市的‘帽子’，你怎么也翻不出人家的手掌心。其中關(guān)系微妙，只可意會(huì)�！�
“財(cái)政省直管縣是一種‘扁平化’改革�！敝心县�(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授傅光明認(rèn)為，“還應(yīng)該漸進(jìn)地推動(dòng)行政體制改革。”
還有縣市反映，財(cái)政省直管以后，地市一級(jí)將財(cái)力主要用于市區(qū)發(fā)展，培植本級(jí)財(cái)源，對(duì)縣市有點(diǎn)冷落。某老區(qū)縣一位負(fù)責(zé)人訴苦：由于投入不足，近些年市里的道路越來(lái)越漂亮，縣里的路一塌糊涂。
對(duì)縣市的苦衷，湖北某地級(jí)市一位負(fù)責(zé)人表示理解，同時(shí)也“叫屈”：改革后，地市一級(jí)的事權(quán)與財(cái)權(quán)也失衡了。我們要承擔(dān)抗旱排澇、衛(wèi)生防疫等公共服務(wù)，還要對(duì)縣市一些項(xiàng)目進(jìn)行資金配套，錢(qián)從哪里來(lái)？
武漢大學(xué)教授伍新木認(rèn)為，省直管導(dǎo)致資源配置相對(duì)分散，可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等弊病。同時(shí)，省直管的能力和半徑是一定的，比如一些貧困縣，省里顧不著，市里靠不上，出現(xiàn)“強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者愈弱”的馬太效應(yīng)�！爸惫懿灰艘坏肚�。”這位專(zhuān)家說(shuō)。
