“十二五”期間，廣西電網(wǎng)公司計(jì)劃投入資金481億元，規(guī)劃新建35千伏及以上變電站359座。 方 宇/攝
2013年12月30日，自治區(qū)法制辦就《廣西壯族自治區(qū)電網(wǎng)建設(shè)促進(jìn)辦法》召開新聞發(fā)布會(huì)。 肖勁輝/攝
2013年12月25日，忙碌的防城港核電廠500千伏送出工程施工現(xiàn)場。 肖勁輝/攝
核心閱讀
《廣西壯族自治區(qū)電網(wǎng)建設(shè)促進(jìn)辦法》(以下簡稱《辦法》)于2013年11月18日經(jīng)自治區(qū)十二屆人民政府第18次常務(wù)會(huì)議通過。2013年12月3日，自治區(qū)主席陳武簽署自治區(qū)人民政府令第94號(hào)予以發(fā)布，將于2014年2月1日起施行。
《辦法》共三十五條，明確了各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)中的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范了電網(wǎng)建設(shè)中存在的突出問題，對(duì)于推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供電力支撐具有重要意義。
重點(diǎn)條文解讀
●電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，作好規(guī)劃預(yù)留
《辦法》第八條規(guī)定：電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與電源、林業(yè)、水利、市政、鐵路、公路、航道、港口、環(huán)境保護(hù)、電信、廣播電視等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。涉及電網(wǎng)建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，有關(guān)部門在編制、修訂或者批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求電網(wǎng)規(guī)劃主管部門的意見。
《辦法》第九條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、農(nóng)墾等部門應(yīng)當(dāng)按照電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃及其相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)變電站(所)、開關(guān)站(開閉所)等電網(wǎng)設(shè)施用地和架空輸、配電線路走廊、電力電纜通道、電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)區(qū)作好規(guī)劃預(yù)留。
●新建住宅小區(qū)、舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃預(yù)留公用配套供電設(shè)施用地
《辦法》第十條規(guī)定：新建住宅小區(qū)、舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃預(yù)留公用配套供電設(shè)施用地和通道。新建、改建、擴(kuò)建城市道路、橋梁、隧道、涵洞等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地下輸、配電線路和其他地下電網(wǎng)設(shè)施，為其預(yù)留位置和通道。
《辦法》第十一條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃;不得占用已納入規(guī)劃的電網(wǎng)設(shè)施用地和架空輸、配電線路走廊、電力電纜通道及電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)區(qū)，不得占用規(guī)劃預(yù)留公用配套供電設(shè)施用地和通道。
《辦法》第十二條規(guī)定：非電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)單位因建設(shè)需要，確需對(duì)已規(guī)劃的電網(wǎng)設(shè)施用地，架空輸、配電線路走廊和電力電纜通道的位置進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)征求電網(wǎng)企業(yè)意見，依法辦理規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。
●政府為電纜入地建設(shè)和改造項(xiàng)目提供通道
《辦法》第十八條規(guī)定：進(jìn)行電纜入地建設(shè)的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)為電纜入地建設(shè)和改造項(xiàng)目提供通道。
●輸、配電線路跨(穿)越公路不得違規(guī)收費(fèi)
《辦法》第二十一條規(guī)定：輸、配電線路跨(穿)越鐵路、公路、橋梁、隧道(水道)、水利工程設(shè)施的，依法辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)需要拆除或者改建的設(shè)施，由電網(wǎng)建設(shè)單位按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定給予改建或者補(bǔ)償。除法律、法規(guī)規(guī)定外，相關(guān)單位不得因輸、配電線路跨(穿)越上述設(shè)施施工而收取費(fèi)用。
●哪些行為屬于妨礙電網(wǎng)建設(shè)行為?
《辦法》第二十七條規(guī)定：電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目取得建設(shè)工程規(guī)劃許可后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可和電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)范圍的要求，對(duì)依法需要確定的電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)范圍和電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)區(qū)進(jìn)行公告。在公告明示的電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)范圍和電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)不得有妨礙電網(wǎng)建設(shè)的下列行為：(一)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施;(二)搶種農(nóng)作物、林木、果樹、花草等;(三)新開挖魚塘、水井、修建墳?zāi)?(四)新建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場;(五)其他妨礙電網(wǎng)建設(shè)的行為。
●阻撓、擾亂電網(wǎng)建設(shè)施工行為屬于違法行為
《辦法》第三十三條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)依法對(duì)阻礙電網(wǎng)建設(shè)施工、擾亂電網(wǎng)建設(shè)生產(chǎn)秩序、破壞電網(wǎng)設(shè)施、盜竊電網(wǎng)設(shè)施器材設(shè)備的違法行為及時(shí)進(jìn)行查處。
●政府建立電網(wǎng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制
《辦法》第二十八條明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立電網(wǎng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促檢查有關(guān)部門和下級(jí)人民政府履行電網(wǎng)建設(shè)工作職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)中的重大問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好電網(wǎng)建設(shè)征地、補(bǔ)償和施工便利等工作。
《辦法》第三十二條規(guī)定：電網(wǎng)建設(shè)單位與建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和個(gè)人發(fā)生糾紛爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成，建設(shè)項(xiàng)目所在地人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)解，排除妨礙，保證電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目順利施工。
●架空輸、配電線路走廊不征地不補(bǔ)償
《辦法》第三十條明確，電網(wǎng)建設(shè)的變電站(所)、開關(guān)站(開閉所)用地，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)保障并優(yōu)先安排，執(zhí)行當(dāng)?shù)卣恼鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。地下電纜通道、接地裝置和架空輸、配電線路走廊不征地、不補(bǔ)償。經(jīng)規(guī)劃確定的架空輸、配電線路桿塔基礎(chǔ)需要占用土地，由電網(wǎng)企業(yè)參照當(dāng)?shù)卣_定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)償。建設(shè)項(xiàng)目完工后，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將桿塔基礎(chǔ)占用的土地登記造冊，連同占地補(bǔ)償協(xié)議分別報(bào)縣級(jí)人民政府土地主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備存。
以案說法
案例1：批準(zhǔn)的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃不能擅自變更
某供電企業(yè)按照政府批準(zhǔn)的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃開展電網(wǎng)建設(shè)工作，2011年初在某市新建11千伏變電站，站址及線路路徑已取得政府相關(guān)批復(fù)，到2012底該變電站已經(jīng)完成三通一平，并與設(shè)計(jì)單位、施工單位簽訂了相應(yīng)合同，有關(guān)物資已經(jīng)開始供應(yīng)。2013年初，由于市區(qū)發(fā)展需要，市政府決定將供電企業(yè)正在建設(shè)的110千伏變電站所占用土地安排作其他用途，重新調(diào)整規(guī)劃，要求供電企業(yè)將該110千伏變電站遷移到其他地方。
專家點(diǎn)評(píng)：
本案中，某市變更規(guī)劃并要求遷移正在建設(shè)的變電站，不符合《辦法》第十一條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如確有必要調(diào)整，某市政府應(yīng)當(dāng)事先征求供電企業(yè)意見，供電企業(yè)在建設(shè)變電站過程中所投入的前期費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、施工費(fèi)、合同違約金以及因規(guī)劃調(diào)整需增加的其他費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由某市政府承擔(dān)，某市政府還應(yīng)另行解決新變電站用地問題。
案例2：“搶建搶種”不補(bǔ)償
2012年10月，某供電企業(yè)規(guī)劃建設(shè)一條220千伏線路并取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可，線路走廊需經(jīng)過某縣的4個(gè)自然村，2012年11月某縣政府根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可對(duì)線路走向進(jìn)行了公告。在獲知自己承包地上將有高壓線路經(jīng)過后，村民王某于2013年12月在自己承包地上臨時(shí)開挖了一個(gè)面積一畝多的魚塘，村民李某在自己的自留地上新建了一個(gè)臨時(shí)養(yǎng)殖場，村民張某在一片荒地上種了100多棵小樹苗。在供電企業(yè)開展占地補(bǔ)償和青賠工作時(shí)，村民王某、李某和張某均提出補(bǔ)償要求。
專家點(diǎn)評(píng)：
本案中，村民王某、李某和張某的行為屬于“搶建搶種”行為�！掇k法》第二十七條規(guī)定，在公告明示的電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)范圍和電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)不得有妨礙電網(wǎng)建設(shè)的行為。違反規(guī)定的，電網(wǎng)企業(yè)不予補(bǔ)償，并由有關(guān)行政主管部門依法處理。
案例3：阻撓、擾亂電網(wǎng)建設(shè)施工屬于違法行為
2011年10月某供電企業(yè)架設(shè)一條500千伏高壓線路，高壓線路桿塔需安裝在某村村民周某的莊稼地里，供電企業(yè)按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)周某進(jìn)行了占地補(bǔ)償，并對(duì)其莊稼進(jìn)行了青苗賠償，但周某仍然不同意施工，理由是“鐵塔破壞其風(fēng)水寶地”，需要額外支付3萬元“風(fēng)水補(bǔ)償費(fèi)”。供電企業(yè)認(rèn)為其要求無法律依據(jù)，不同意支付該筆費(fèi)用，周某遂召集本村多名村民阻撓施工，導(dǎo)致工程拖了一年半仍然無法架設(shè)桿塔。
專家點(diǎn)評(píng)：
《辦法》第二十三條規(guī)定：電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工所在地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工提供便利，不得阻撓、擾亂電網(wǎng)建設(shè)施工。第三十三條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)依法對(duì)阻礙電網(wǎng)建設(shè)施工、擾亂電網(wǎng)建設(shè)生產(chǎn)秩序、破壞電網(wǎng)設(shè)施、盜竊電網(wǎng)設(shè)施器材設(shè)備的違法行為及時(shí)進(jìn)行查處。
本案中，供電企業(yè)已經(jīng)按標(biāo)準(zhǔn)依法支付了村民周某的占地補(bǔ)償費(fèi)、青苗賠償費(fèi)，周某以“鐵塔破壞其風(fēng)水寶地”等不正當(dāng)理由阻撓、擾亂電網(wǎng)建設(shè)施工，違反《辦法》規(guī)定，其行為已經(jīng)構(gòu)成違法。
案例4：架空輸、配電線路走廊不征地、不補(bǔ)償
某供電企業(yè)架設(shè)一條110千伏高壓線路，高壓線走廊路徑經(jīng)過某村集體土地，需要安裝桿塔13基，某村村民要求供電企業(yè)除了對(duì)桿塔基礎(chǔ)占地進(jìn)行征地補(bǔ)償外，還以高壓線路經(jīng)過其承包地為由，要求供電企業(yè)對(duì)線路經(jīng)過的所有區(qū)域進(jìn)行征地，支付“走廊使用費(fèi)”。供電企業(yè)認(rèn)為，某村村民的要求沒有法律依據(jù)，只同意支付桿塔基礎(chǔ)占地補(bǔ)償費(fèi)，不同意支付“走廊使用費(fèi)”。
專家點(diǎn)評(píng)：
本案中，供電企業(yè)架設(shè)110千伏高壓線路，安裝的13基桿塔占用了村民土地，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定，參照當(dāng)?shù)卣_定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村民給予一次性補(bǔ)償。但架空線路走廊未改變村民土地的用地性質(zhì)，也未改變所有權(quán)或使用權(quán)，不需要辦理征地手續(xù)，也不需要進(jìn)行補(bǔ)償，村民要求支付“走廊使用費(fèi)”沒有依據(jù)。
案例5：電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入“兩規(guī)”及控規(guī)并作好規(guī)劃預(yù)留
某地方政府在編制城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃時(shí)，沒有考慮電網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃中沒有預(yù)留變電站位置及線路走廊通道。隨著城市發(fā)展，用電負(fù)荷增大，由于事先沒有考慮電網(wǎng)用地預(yù)留，城市負(fù)荷中心及附近已經(jīng)找不到變電站落點(diǎn)，供電可靠性得不到保障，有些地方甚至沒有線路走廊通道，直接面臨缺電局面，嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
專家點(diǎn)評(píng)：
《辦法》第八條規(guī)定：電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。第十條第一款規(guī)定：編制城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)區(qū)域的電網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃納入其控制性詳細(xì)規(guī)劃，預(yù)留公用配套供電設(shè)施用地和通道。
本案中，某市在城市規(guī)劃中沒有考慮電網(wǎng)規(guī)劃，沒有將電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，更沒有為電網(wǎng)發(fā)展預(yù)留用地和通道，造成電力供應(yīng)不能滿足城市發(fā)展需要，直接影響了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
專家連線
1.出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)電網(wǎng)建設(shè)促進(jìn)辦法》，是出于什么考慮?
熊瑞江(自治區(qū)法制辦法規(guī)一處處長)：
加快電網(wǎng)建設(shè)，是推動(dòng)我區(qū)科學(xué)發(fā)展的必要條件。近年來，我區(qū)電網(wǎng)建設(shè)在快速推進(jìn)的同時(shí)，存在4個(gè)方面突出問題：一是部分地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃不銜接、不配套，電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施往往陷入“無地”、“無走廊”的尷尬境地。二是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)較慢。三是電網(wǎng)建設(shè)征地難、拆遷難等問題突出。四是電網(wǎng)建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)相互影響時(shí)協(xié)調(diào)困難。制定《辦法》，就是為了妥善解決這些問題，推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展對(duì)電力的需求。
2.《辦法》的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)我區(qū)電網(wǎng)建設(shè)有哪些積極意義?
瞿佳兵(廣西電網(wǎng)公司紀(jì)檢組長、工會(huì)主席、總法律顧問)：
電網(wǎng)承擔(dān)著電力供應(yīng)的重要任務(wù)，是重要的基礎(chǔ)設(shè)施。電網(wǎng)建設(shè)的順利推進(jìn)離不開各級(jí)政府部門的大力支持，更離不開廣大人民群眾的理解和幫助�！掇k法》的出臺(tái)，讓解決電網(wǎng)建設(shè)突出問題更加有法可依，建立了促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的良好機(jī)制，有利于營造政府、企業(yè)和群眾共同參與，共同促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的良好氛圍。廣西電網(wǎng)公司將按照《辦法》賦予企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，打造更加堅(jiān)強(qiáng)的廣西電網(wǎng)。
