廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)

關(guān)于加快推進廣西百色重點開發(fā)開放

試驗區(qū)高質(zhì)量建設(shè)若干政策的通知

（桂政辦發(fā)〔2020〕76號）

　　各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

　　《關(guān)于加快推進廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的若干政策》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2020年10月31日

　�。ù思�公開發(fā)布）

　　關(guān)于加快推進廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)

　　高質(zhì)量建設(shè)的若干政策

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2020〕34號）精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快將廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）建設(shè)成為我國與東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要平臺、輻射帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎、穩(wěn)邊安邊興邊模范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，制定如下政策。

　　一、全面開展體制機制創(chuàng)新

　�。ㄒ唬┕膭钕刃邢仍�。中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶等國家級改革創(chuàng)新試點經(jīng)驗優(yōu)先在試驗區(qū)復(fù)制推廣。支持試驗區(qū)按程序出臺盡職免責(zé)實施細(xì)則。

　　（二）賦予自治區(qū)級審批權(quán)限。根據(jù)試驗區(qū)發(fā)展需求，依法分批授權(quán)或委托試驗區(qū)行使自治區(qū)級審批權(quán)限。具體事項目錄由試驗區(qū)根據(jù)發(fā)展需要研究提出，按程序報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

　�。ㄈ�）全力打造一流營商環(huán)境。鼓勵率先開展各項深化“放管服”改革和投資項目“極簡審批”、承諾制等改革，簡化行政審批事項目錄。

　　二、推動產(chǎn)業(yè)深度開放合作

　　（四）加快鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)中國—東盟新興鋁產(chǎn)業(yè)基地，自治區(qū)優(yōu)先保障試驗區(qū)龍頭企業(yè)用礦需求，鋁產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重大項目優(yōu)先向試驗區(qū)布局，引導(dǎo)鋁基上下游產(chǎn)業(yè)向試驗區(qū)集中。爭取國家對試驗區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)能耗指標(biāo)及碳強度指標(biāo)實行單獨考核。鼓勵有條件的企業(yè)與國外共建氧化鋁生產(chǎn)基地、跨境產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，擴大鋁土礦、氧化鋁、煤炭、原油等資源進口，打造“進口氧化鋁—出口鋁精深加工產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈。

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化工業(yè)用電成本。在試驗區(qū)深化電力市場化改革，深入推進輸配電價改革，符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)可優(yōu)先參與電力市場化交易，有序推進國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點。加快完善“一張網(wǎng)”電網(wǎng)發(fā)展模式，推進地方電網(wǎng)、企業(yè)自建電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)并與主電網(wǎng)融合發(fā)展。

　　（六）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級。試驗區(qū)內(nèi)依法報批設(shè)立的縣級以上（含縣級）工業(yè)園區(qū)全部納入自治區(qū)政策扶持范圍，給予自治區(qū)各類專項資金傾斜支持。在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推行區(qū)域評估，除項目環(huán)境影響評價和國家另有規(guī)定外，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)單個項目不再進行其他事項的評估評價。

　�。ㄆ撸┓e極發(fā)展跨境合作。支持開通跨境自駕車旅游，允許自駕車游客憑中國、越南雙方認(rèn)可的證件便捷通關(guān)。爭取允許持有邊境通行證的越南邊民持證通關(guān)換領(lǐng)中國相應(yīng)期限證件后在試驗區(qū)內(nèi)停留。爭取實施口岸落地簽證政策、72小時過境免簽政策。扎實開展邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工、市場采購貿(mào)易、跨境勞務(wù)合作等試點。

　　（八）加大科技創(chuàng)新力度。著力建設(shè)國家級鋁產(chǎn)業(yè)研究院及相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器、科創(chuàng)飛地等平臺，自治區(qū)本級科技專項資金等要加大扶持力度。支持百色市創(chuàng)建產(chǎn)教融合試點城市。

　　三、全面提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

　　（九）加快交通及口岸建設(shè)。爭取國家車輛購置稅補助及地方相關(guān)補助支持，提高國省道和農(nóng)村公路補助標(biāo)準(zhǔn)。加大對試驗區(qū)內(nèi)鋁工業(yè)園區(qū)物流服務(wù)鐵路專線、口岸及互市區(qū)（點）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。鼓勵實施大宗資源性商品“兩步申報”等通關(guān)便利化措施。

　　（十）提質(zhì)運營“百色一號”專列。“百色一號”專列運營主體列入西部陸海新通道運營主體單位，鼓勵開通運營跨境班列、海鐵聯(lián)運班列，并享受西部陸海新通道相關(guān)扶持政策。

　　四、強化財稅保障

　�。ㄊ�一）加大財政支持力度。2021年至2025年，試驗區(qū)上劃自治區(qū)稅收較上年增長的，按上劃自治區(qū)稅收超當(dāng)年全區(qū)平均增幅20%以上的部分給予獎勵，2021年按照超當(dāng)年全區(qū)平均增幅20%以上的部分的50%獎勵，獎勵比例按照10%逐年退坡。自治區(qū)在專項轉(zhuǎn)移支付補助資金分配以及測算安排一般性轉(zhuǎn)移支付時，充分考慮試驗區(qū)特殊因素與需求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會公共事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、災(zāi)害防御、安全生產(chǎn)、邊境維穩(wěn)、界河整治等方面給予傾斜支持。加大對試驗區(qū)前期工作經(jīng)費支持力度。對國家下達的沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)專項中央補助資金，自治區(qū)財政給予適當(dāng)配套。

　�。ㄊ�二）實行積極的稅收優(yōu)惠政策。2021年至2025年，對在試驗區(qū)新注冊開辦的以西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，自其主營業(yè)務(wù)收入首次達到總收入的60%以上（含60%）所屬年度起，免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅5年；對在距離陸地邊境線0—20公里范圍內(nèi)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的新設(shè)加工型企業(yè)，自其取得第一筆收入所屬年度起，免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅5年；對在試驗區(qū)新注冊開辦的從事國家限制和淘汰類項目以外業(yè)務(wù)的小型微利企業(yè)，自其取得第一筆收入所屬年度起，免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅5年。企業(yè)同時符合以上政策規(guī)定的，可擇優(yōu)適用其中一項，選定適用政策后不得變更適用其他政策。

　　五、加大金融保障

　�。ㄊ�三）加大金融機構(gòu)支持小微企業(yè)發(fā)展。對銀行業(yè)金融機構(gòu)、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司為試驗區(qū)符合條件的小企業(yè)、個人經(jīng)營性貸款中的小企業(yè)主和個體工商戶提供的貸款，自治區(qū)以其上一年度對小微企業(yè)貸款平均余額為基數(shù)，按當(dāng)年小微企業(yè)貸款平均余額新增部分的0.6%給予風(fēng)險補償。

　�。ㄊ�四）加快發(fā)展壯大金融業(yè)務(wù)。支持設(shè)立大宗商品交易平臺、地方AMC（金融資產(chǎn)管理公司）、民營銀行、消費金融公司、服務(wù)型信托基金。鼓勵設(shè)立供應(yīng)鏈金融服務(wù)、區(qū)塊鏈金融服務(wù)、財富公司等企業(yè)。支持設(shè)立私募股權(quán)投資機構(gòu)、跨境保險銷售代理機構(gòu)、合格境外有限合伙人（QFLP）、公募基金投資顧問業(yè)務(wù)試點機構(gòu)。在政府債券等方面加大對試驗區(qū)的支持力度。

　　六、強化用地保障

　�。ㄊ�五）優(yōu)化國土空間規(guī)劃實施管理。在不突破規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，項目擬申報用地位于土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）確定的允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)增減掛鉤圖層的，可不對規(guī)劃進行局部調(diào)整，直接進行用地報批。對符合國家允許占用永久基本農(nóng)田情形的重大建設(shè)項目，可直接在所在縣域范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求開展補劃。

　�。ㄊ�六）科學(xué)保障用地指標(biāo)。試驗區(qū)重大項目優(yōu)先列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目和相關(guān)專項計劃，列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目清單的，除按自治區(qū)規(guī)定的商服、商住用地須購買增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)保障外，項目新增建設(shè)用地指標(biāo)由自治區(qū)統(tǒng)籌核銷。凡符合自治區(qū)補充耕地指標(biāo)調(diào)劑庫申請條件的，在調(diào)劑指標(biāo)充足的情況下，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、能保盡保”。加大歷史遺留廢棄的鋁土礦礦山土地整治投入，將符合條件的復(fù)墾土地納入土地增減掛鉤指標(biāo)。建立健全土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償使用機制。

　�。ㄊ�七）統(tǒng)籌保障林地指標(biāo)和創(chuàng)新森林經(jīng)營。對列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目建設(shè)占用林地的，其林地定額指標(biāo)由自治區(qū)統(tǒng)籌保障，其余指標(biāo)實行單列，由自治區(qū)林業(yè)主管部門特設(shè)“綠色通道”審批。增加試驗區(qū)低產(chǎn)林改造補助資金，允許擴大低產(chǎn)人工商品林綜合改造范圍。探索實施自然保護地內(nèi)人工林退出機制。加大森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程補助力度。優(yōu)先保障試驗區(qū)短輪伐期工業(yè)原料林采伐限額；經(jīng)營者種植的短輪伐期工業(yè)原料林，其主伐年齡和皆伐面積由經(jīng)營者自主確定。工業(yè)原料林造林規(guī)模達2萬畝以上且編制森林經(jīng)營方案的經(jīng)營者，可單獨編制年森林采伐限額。

　�。ㄊ�八）積極探索農(nóng)村土地制度改革。國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可以通過出讓、租賃、入股方式供應(yīng)，實行與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)集體經(jīng)營性項目。適度放活宅基地使用權(quán)。加快清理失效的和擬撤回的用地批準(zhǔn)文件。

　　（十九）積極保障企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施用地。在兼容設(shè)施建筑面積比例不超過項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不分割的情況下，支持工業(yè)項目用地兼容生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施，科教用地可兼容研發(fā)與中試、科技服務(wù)設(shè)施、生活性服務(wù)設(shè)施等用途，推動土地兼容復(fù)合利用。

　�。ǘ�十）加大工業(yè)用地支持力度。在符合規(guī)劃的前提下，對試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的重大工業(yè)項目使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的15%執(zhí)行。對使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行。對自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以及以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%確定土地出讓底價。對其他工業(yè)用地項目，在不低于國家統(tǒng)一規(guī)定工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可適當(dāng)調(diào)低出讓底價。

　　七、吸引優(yōu)秀人才聚集

　�。ǘ�十一）加快開展薪酬體制改革。支持試驗區(qū)在干部人才薪酬績效待遇方面先行先試，對急需緊缺、專業(yè)性較強的公務(wù)員職位，鼓勵采取年薪聘任制。鼓勵深化事業(yè)單位薪酬制度改革，探索年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等分配形式，允許結(jié)合實際完善有利于激勵人才的績效工資內(nèi)部分配辦法。支持試驗區(qū)進一步完善職稱、工資等激勵政策，鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線流動。

　�。ǘ�十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進和使用機制。鼓勵自治區(qū)國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在試驗區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。鼓勵試驗區(qū)在人才政策制度上加大探索創(chuàng)新力度，在科研經(jīng)費、股權(quán)激勵、薪酬待遇、住房保障等方面制定特殊優(yōu)惠政策，重點引進高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

　　本政策與國家及自治區(qū)其他現(xiàn)行政策重疊的，可選擇最優(yōu)惠的政策執(zhí)行，但不得疊加享受優(yōu)惠。

　　本政策執(zhí)行期限，除時間上有特別規(guī)定的外，其他政策條款自本政策公開發(fā)布之日起至2030年12月31日止。在執(zhí)行期限內(nèi)，如國家出臺新的政策，從其規(guī)定。在本政策期滿后，享受本政策相關(guān)稅收優(yōu)惠政策未滿年限的企業(yè)，可享受至期滿為止。