中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府
關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)
(2018年12月29日)
為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡工作，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，按照嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新的基本原則，堅(jiān)持黨政同責(zé)，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，采取更加有力措施，切實(shí)解決耕地占補(bǔ)平衡難題，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障全區(qū)糧食安全，建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，為全面落實(shí)中央賦予廣西的“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求、加快建設(shè)壯美廣西、奮力譜寫(xiě)新時(shí)代廣西發(fā)展新篇章構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)資源基礎(chǔ)。
(二)總體目標(biāo)。牢牢守住耕地紅線，確保全區(qū)實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能有保障，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不到位、質(zhì)量不到位的問(wèn)題發(fā)生，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象發(fā)生。已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。到2020年，全區(qū)耕地保有量不少于436.4萬(wàn)公頃，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于365.4萬(wàn)公頃，建成181.66萬(wàn)公頃集中連片、設(shè)施配套完善、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全提供資源保障。耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡政策體系不斷完善，促進(jìn)形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。
二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地
(三)加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制。建立和完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的各類(lèi)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)和整治格局。以土地利用總體規(guī)劃為底盤(pán)，以資源環(huán)境承載力、建設(shè)用地總量強(qiáng)度“雙控”為基本約束，合理確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間比例，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化用地預(yù)審“閘門(mén)”作用，從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，科學(xué)引導(dǎo)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)避讓耕地，特別是水田等優(yōu)質(zhì)耕地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。統(tǒng)籌安排土地利用中的新增、流量和存量計(jì)劃，實(shí)行差別化配置，推進(jìn)有條件地區(qū)建設(shè)用地減量化。落實(shí)耕地嚴(yán)保嚴(yán)管措施，對(duì)近5年平均供地率低于70%、利用粗放、補(bǔ)充耕地能力不足、違法違規(guī)占用耕地突出的市縣，視情調(diào)減新增建設(shè)用地及其占用耕地計(jì)劃。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意調(diào)整或修改。完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估修改制度。
(四)嚴(yán)格永久基本農(nóng)田約束性保護(hù)。統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，在劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界工作中，要與已劃定的永久基本農(nóng)田控制線充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)的耕地、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地以及已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍內(nèi)的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。禁止任何單位和個(gè)人破壞永久基本農(nóng)田耕作層。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類(lèi)建設(shè)布局的約束和引導(dǎo)，將不得占用永久基本農(nóng)田作為項(xiàng)目選址的重要前提條件。重大項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)毀等經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用或依法認(rèn)定減少永久基本農(nóng)田的，須補(bǔ)劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田，嚴(yán)格按照規(guī)定組織踏勘論證和審查報(bào)批，并及時(shí)組織做好永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)、落地到戶(hù)工作。建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備庫(kù)，作為永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的基礎(chǔ)。
健全永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，完善永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管和年度更新系統(tǒng)，以自然資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)，結(jié)合建設(shè)用地審批、土地督察、全天候遙感監(jiān)測(cè)、年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)等，對(duì)永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田行為。
(五)切實(shí)減少新增建設(shè)占用耕地規(guī)模。以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度控制，到2020年，逐級(jí)落實(shí)全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)�？刂圃�129.13萬(wàn)公頃以?xún)?nèi)和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降20%的目標(biāo)任務(wù)。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村建設(shè)用地整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用等工作，深度整合土地資源，有效推進(jìn)建設(shè)用地減量化。大力盤(pán)活利用存量建設(shè)用地，推進(jìn)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，促進(jìn)批而未征、征而未供、供而未用的土地有效利用和城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，總結(jié)推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，強(qiáng)化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束。
(六)嚴(yán)格管理農(nóng)民建房占用耕地。開(kāi)展農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局和規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)“一戶(hù)一宅”制度。農(nóng)民建房不得超過(guò)法律法規(guī)和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定限定的面積。合理引導(dǎo)農(nóng)民集中建房或原址重建，充分利用村集體存量建設(shè)用地和零星未利用地，盡量不占或少占耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。農(nóng)民建房經(jīng)批準(zhǔn)確需占用耕地的，由市縣人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地予以補(bǔ)充，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。加大農(nóng)民建房監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為查處力度，嚴(yán)格落實(shí)市縣人民政府的監(jiān)管責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、縱橫配合、齊抓共管的耕地保護(hù)管控格局。
三、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理
(七)嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。非農(nóng)建設(shè)占用耕地要嚴(yán)格落實(shí)“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，通過(guò)土地整治或補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易方式，自行補(bǔ)充所占用耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�；無(wú)法自行補(bǔ)充的，可委托建設(shè)項(xiàng)目所在地人民政府代為補(bǔ)充，并按規(guī)定足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，耕地開(kāi)墾費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照同一地類(lèi)耕地開(kāi)墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地整治，通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量，以縣域自行平衡為主、市域或自治區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑為輔，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。確實(shí)難以在本縣域內(nèi)補(bǔ)充耕地的，以縣級(jí)人民政府為主體跨縣域調(diào)劑使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)均須通過(guò)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易的方式進(jìn)行。跨市域調(diào)劑使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，應(yīng)通過(guò)自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行；本市跨縣域調(diào)劑使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，應(yīng)通過(guò)本市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行。
(八)轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，著力通過(guò)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)充耕地。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，因地制宜、科學(xué)合理地劃定土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)域，認(rèn)真組織實(shí)施土地綜合整治工作，產(chǎn)生的新增耕地經(jīng)核定后，可納入補(bǔ)充耕地管理，用于耕地占補(bǔ)平衡。禁止開(kāi)墾嚴(yán)重沙化土地，禁止在25度以上陡坡開(kāi)墾耕地，禁止違規(guī)毀林開(kāi)墾耕地或在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)墾耕地。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，拓展墾造耕地新途徑，允許將歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、廢棄坑塘水面等適宜開(kāi)發(fā)的農(nóng)用地整治為新增耕地用于占補(bǔ)平衡。做好整治新增耕地的水土保持工作，防止水土流失，確保整治耕地規(guī)范、有序推進(jìn)。
(九)拓寬補(bǔ)充耕地渠道。積極拓展補(bǔ)充耕地途徑，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治和耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等項(xiàng)目。市縣人民政府統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，除使用自治區(qū)下達(dá)的土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金外，應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于土地整治，對(duì)已納入土地整治項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排資金。積極創(chuàng)新實(shí)施方式，吸引社會(huì)資本、金融資本等參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。使用耕地開(kāi)墾費(fèi)安排的資金以及2017年1月1日起使用財(cái)政資金、社會(huì)資金等各類(lèi)資金，投入土地整治和耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等項(xiàng)目形成的新增耕地?cái)?shù)量、新增水田面積和新增糧食產(chǎn)能，經(jīng)自治區(qū)自然資源廳核定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。積極推廣“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項(xiàng)目，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。
(十)實(shí)行指標(biāo)分類(lèi)核銷(xiāo)制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)行耕地?cái)?shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類(lèi)指標(biāo)核銷(xiāo)制，落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”占補(bǔ)平衡的要求。市縣申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)明確建設(shè)擬占用耕地的數(shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積，利用耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)從本市縣補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)分類(lèi)指標(biāo)中予以核銷(xiāo)，核銷(xiāo)信息隨同用地材料一并報(bào)批。按規(guī)定允許以承諾方式補(bǔ)充耕地的，在申報(bào)用地時(shí)須按規(guī)定落實(shí)已立項(xiàng)并已報(bào)備具體的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目或提質(zhì)改造項(xiàng)目，承諾到期時(shí)國(guó)家及自治區(qū)將及時(shí)核銷(xiāo)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)補(bǔ)充耕地指標(biāo)，核銷(xiāo)后結(jié)余的補(bǔ)充耕地指標(biāo)方可用于占補(bǔ)平衡。切實(shí)加大土地整治和耕地提質(zhì)改造實(shí)施力度，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡新要求，按期完成承諾到期的耕地提質(zhì)改造任務(wù)。
(十一)嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理。市縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的全程管理，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理，做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評(píng)定新增耕地質(zhì)量。經(jīng)驗(yàn)收合格的新增耕地，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在年度土地利用變更調(diào)查中進(jìn)行地類(lèi)變更。要組織開(kāi)展補(bǔ)充耕地檢查復(fù)核工作，確保新增耕地核定及時(shí)、成果準(zhǔn)確、真實(shí)可靠，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量落實(shí)到位。
四、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)
(十二)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。研究制定我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，逐級(jí)分解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。優(yōu)先在已劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)一上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管，統(tǒng)一評(píng)估考核。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù)，制定相應(yīng)的管護(hù)辦法，按照誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)和誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。
(十三)實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，做到非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層“應(yīng)剝盡剝、能覆盡覆”，優(yōu)先將剝離的耕作層土壤用于新墾造耕地、耕地提質(zhì)改造、土地復(fù)墾等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升新增耕地綜合生產(chǎn)能力。合理統(tǒng)籌布局剝離利用點(diǎn)，有效推進(jìn)耕作層土壤剝離后直接覆蓋利用，減少剝離、覆蓋利用成本。督促建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，將相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以新增水田面積和提升耕地產(chǎn)能為重點(diǎn)，通過(guò)耕地提質(zhì)改造，在確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。
強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)提升，將耕地土壤培肥改良經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，全面推進(jìn)耕地提質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，推進(jìn)石漠化耕地整治、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，加速土壤熟化提質(zhì)，實(shí)施測(cè)土配方施肥，強(qiáng)化土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地產(chǎn)能。
(十四)統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。對(duì)25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化石漠化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開(kāi)展退耕還林，不得將確需退耕還林的耕地劃為永久基本農(nóng)田，不得將已退耕還林的土地納入土地整治項(xiàng)目實(shí)施范圍，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)，開(kāi)展以輪作換茬、冬耕曬垡和休耕培肥為核心內(nèi)容的耕地輪作休耕試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，提升耕地產(chǎn)能。加強(qiáng)輪作休耕耕地管護(hù)和治理，堅(jiān)決防止損壞耕地質(zhì)量、改變耕地地類(lèi)、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、將休耕變棄耕等現(xiàn)象發(fā)生。
(十五)加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，強(qiáng)化土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量評(píng)定與年度更新評(píng)價(jià)工作銜接，確保新增耕地評(píng)定結(jié)果及時(shí)上圖入庫(kù)、匯總分析，定期對(duì)全區(qū)耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。開(kāi)展土壤污染狀況詳查。完善土地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展耕地質(zhì)量年度監(jiān)測(cè)成果更新。開(kāi)展農(nóng)用地估價(jià)試點(diǎn)工作，并探索將成果運(yùn)用在永久基本農(nóng)田劃定、耕地占補(bǔ)平衡考核、土地整治成效分析、耕地資源資產(chǎn)價(jià)值量核算、制定基準(zhǔn)地價(jià)服務(wù)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)等方面。
五、健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
(十六)建立耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。鼓勵(lì)市縣統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放要與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。
(十七)實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)。在生態(tài)條件允許和保證我區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑交易等政策實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地利益調(diào)節(jié)。鼓勵(lì)深度貧困縣(市)將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域有償調(diào)劑。補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益由縣級(jí)人民政府通過(guò)預(yù)算安排用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加大補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易政策的實(shí)施力度，提倡開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)并實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)有條件的市縣大力開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
六、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)管考核
(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)精神，抓緊研究制定貫徹落實(shí)具體方案，強(qiáng)化耕地保護(hù)工作責(zé)任和保障措施。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制，市縣黨委和政府要樹(shù)立保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，采取積極有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)；市縣人民政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，組織相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。
(十九)嚴(yán)格監(jiān)督檢查考核制度。強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管，建立耕地保護(hù)數(shù)據(jù)與信息部門(mén)共享機(jī)制。健全土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。完善市縣人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況，以及耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)、耕地土壤改良和培肥、耕地保護(hù)制度建設(shè)情況等。層層分解耕地保護(hù)任務(wù)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，完善考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)辦公廳
2018年12月29日印發(fā)
